近年來，招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)正在從傳統(tǒng)的紙質(zhì)載體向電子模式轉(zhuǎn)變，在國(guó)家有關(guān)部委的政策順應(yīng)各行各業(yè)融入互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行變革的趨勢(shì)推動(dòng)下，電子招標(biāo)采購(gòu)交易平臺(tái)如雨后春筍般涌現(xiàn)。在部分省份，以引入第三方交易平臺(tái)與公共資源交易中心建設(shè)運(yùn)營(yíng)的平臺(tái)共存發(fā)展的方式，迅速實(shí)現(xiàn)了全省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)全流程電子化。

在交易平臺(tái)快速發(fā)展的同時(shí)，業(yè)內(nèi)對(duì)一些敏感問題的認(rèn)知尚處于模糊地帶或存在分歧，特別是與收費(fèi)相關(guān)的一些問題，如：

1、電子交易平臺(tái)提供的服務(wù)屬于電子商務(wù)服務(wù)還是電子政務(wù)服務(wù)？

2、交易平臺(tái)能不能收費(fèi)運(yùn)營(yíng)，依據(jù)在哪？

3、地方政府能否發(fā)文明確交易平臺(tái)收費(fèi)對(duì)象和收費(fèi)原則？

4、如確定能收費(fèi)，向誰收費(fèi)更合情合理？收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)誰來定？

5、中央政府通過減稅降費(fèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，對(duì)交易平臺(tái)收費(fèi)有哪些影響？

6、如公共資源交易中心免費(fèi)運(yùn)營(yíng)，收費(fèi)運(yùn)營(yíng)的第三方交易平臺(tái)能有業(yè)務(wù)嗎？

7、公共服務(wù)平臺(tái)能收費(fèi)運(yùn)營(yíng)嗎？

8、行政監(jiān)督平臺(tái)能不能收費(fèi)運(yùn)營(yíng)？

9、電子招標(biāo)文件能收費(fèi)嗎？

10、交易平臺(tái)收取的費(fèi)用與招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)有什么關(guān)系？

等等......

上述問題如未形成共識(shí)，全流程電子招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展將面臨更多更大的阻力。

地方政府能否另行發(fā)文明確電子交易平臺(tái)的收費(fèi)對(duì)象和收費(fèi)方式？

正因?yàn)殡娮诱袠?biāo)采購(gòu)交易平臺(tái)屬于電子商務(wù)范疇，國(guó)家發(fā)改委等八部委聯(lián)合發(fā)布的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》以及后續(xù)發(fā)布的規(guī)范性文件中都明確平臺(tái)可以收費(fèi)，相關(guān)服務(wù)內(nèi)容和費(fèi)用具體事宜由平臺(tái)運(yùn)營(yíng)方和使用方在合同中約定。在使用合同中約定服務(wù)費(fèi)用即表明第三方電子交易平臺(tái)收費(fèi)屬于市場(chǎng)主體自主行為，其價(jià)格屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，不屬于《價(jià)格法》和《價(jià)格管理?xiàng)l例》規(guī)定的政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)范圍。

由于電子招標(biāo)采購(gòu)交易平臺(tái)由多類主體按市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則建設(shè)運(yùn)營(yíng)，所以對(duì)于平臺(tái)使用費(fèi)用，應(yīng)由使用方與平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)自主協(xié)商確定，政府不應(yīng)對(duì)此進(jìn)行干預(yù)。對(duì)費(fèi)用支付方，即由招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)支付還是投標(biāo)人支付電子招標(biāo)采購(gòu)交易平臺(tái)的使用費(fèi)用，《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》沒有做出詳細(xì)規(guī)定，交由招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)當(dāng)事人自主協(xié)商確定，留出空間促進(jìn)電子招標(biāo)采購(gòu)交易平臺(tái)探索和實(shí)踐各種收費(fèi)模式。

電子招標(biāo)采購(gòu)交易平臺(tái)是個(gè)多邊平臺(tái)，即平臺(tái)使用方為多方：招標(biāo)采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)供應(yīng)商、評(píng)委。該類平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)方可以向平臺(tái)的所有使用方收費(fèi)，也可以向一部分使用方收費(fèi)，補(bǔ)貼另一部分的使用方。如UBER、滴滴網(wǎng)約車雙邊平臺(tái)，采取向乘客收費(fèi)20%的租車費(fèi)、對(duì)司機(jī)免費(fèi)使用的方式。最終由哪些使用方收費(fèi)，取決于電子招標(biāo)采購(gòu)交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的商業(yè)模式。

《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第十一條規(guī)定“市場(chǎng)主體依法享有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)主體自主決策的各類事項(xiàng)，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)”。

綜上所述，地方政府不能就第三方電子招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)的收費(fèi)對(duì)象和收費(fèi)原則另行發(fā)文。