我國每年都有大量的工程項(xiàng)目竣工，這些項(xiàng)目蘊(yùn)藏著海量的具有使用價值的工程數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，由于缺乏信息交流通道和共享機(jī)制，致使這些數(shù)據(jù)沒有得到充分利用，而些數(shù)據(jù)是一筆巨大的社會財(cái)富，如何合理地開發(fā)、整理、利用這些數(shù)據(jù)，將其轉(zhuǎn)變?yōu)榧皶r、準(zhǔn)確的市場信息，本文提了一些看法。

中國的改革開放已經(jīng)走過了40個年頭，在這40年里我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，截止2017年末，中國的GDP總量已達(dá)82萬億，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，而其中固定資產(chǎn)投資達(dá)63萬億，新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資為51萬億，房地產(chǎn)開發(fā)投資也有10萬億，因此工程建設(shè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位是顯而易見的。

工程造價管理作為工程建設(shè)項(xiàng)目管理的幾大管理要素之一，在投資管理中發(fā)揮著巨大的作用，建設(shè)單位將工程造價管理貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程，主要包括立項(xiàng)決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段和施工階段，可以起到有效地控制投資的作用。施工方（承包方）通過工程造價管理可以降低企業(yè)成本，使人力、物力、財(cái)力等得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

工程造價咨詢活動除了必須的法律、法規(guī)外，目前主要的依據(jù)之一就是工程量清單計(jì)價規(guī)范和配套的計(jì)價定額，工程量清單計(jì)價規(guī)范尤其是計(jì)價定額自它誕生的那一天起，為國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮著難以替代的作用，是編制工程量清單、招標(biāo)控制價的依據(jù)，是編審建設(shè)工程投資估算、設(shè)計(jì)概算、竣工圖預(yù)算、工程竣工結(jié)算的依據(jù)，是調(diào)解處理工程造價糾紛、鑒定工程造價的依據(jù)，是投標(biāo)報(bào)價和衡量投標(biāo)報(bào)價合理性的基礎(chǔ)，是編制投資估算指標(biāo)、概算（定額）指標(biāo)的基礎(chǔ)。

1、造價咨詢行業(yè)現(xiàn)狀

目前多數(shù)造價咨詢企業(yè)在從事造價咨詢活動中，無論是編制投資估算、設(shè)計(jì)概算，還是編制工程量清單，主要依據(jù)之一就是清單規(guī)范和計(jì)價定額，在施工圖紙確定的情況下，依靠清單規(guī)范和計(jì)價定額可以比較準(zhǔn)確計(jì)算出工程項(xiàng)目的總造價。在項(xiàng)目建議書階段和可行性研究階段或只有設(shè)計(jì)方案的情況下，因?yàn)闆]有對應(yīng)階段的參考指標(biāo)，各造價咨詢單位只能依據(jù)各自掌握的類似已完工程資料編制估算或概算，由于各造價咨詢單位掌握資料的完整性、準(zhǔn)確性存在差異，工程師的水平、經(jīng)驗(yàn)積累也參差不齊，在沒有一個統(tǒng)一衡量標(biāo)準(zhǔn)的情況下形成的估算或概算與實(shí)際的情況就會有較大的出入。

按照住建部《工程造價事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》要求，要大力推進(jìn)全過程工程造價咨詢服務(wù)，意味著造價咨詢?nèi)藛T的業(yè)務(wù)不再主要局限于當(dāng)前的工程量清單的編制、施工階段的過程控制和竣工結(jié)算的編審，而是要向前拓展，將造價管理貫穿始終，在項(xiàng)目的策劃、評估階段就能測算可靠的項(xiàng)目估值，為精準(zhǔn)的策劃、科學(xué)的評估提供詳實(shí)的造價依據(jù)，在設(shè)計(jì)方案比較階段就能較準(zhǔn)確的提供多個方案的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，方便方案專家進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，選擇技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案。

現(xiàn)實(shí)中的情況是政府職能部門、行業(yè)監(jiān)管部門、工程建設(shè)方、大部分咨詢機(jī)構(gòu)的工作重心都在項(xiàng)目建設(shè)承發(fā)包階段和施工階段的工程量清單編審、施工階段的過程控制和竣工結(jié)算審核上，在項(xiàng)目建設(shè)前端要么完全放棄、要么介入深度不夠，后端介入的造價管理側(cè)處在被動地算量、計(jì)價上，沒能在全過程造價控制中更好的發(fā)揮主動控制作用。

2、造價指標(biāo)體系的建立

一個項(xiàng)目建設(shè)全過程的發(fā)展階段主要包括項(xiàng)目策劃、評估、決策、方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工階段直到工程竣工驗(yàn)收。據(jù)有關(guān)資料顯示，影響工程造價的主要環(huán)節(jié)在項(xiàng)目全過程的前期，隨著項(xiàng)目進(jìn)一步的展開，影響力在逐步降低，在項(xiàng)目建設(shè)各大階段中投資決策階段影響工程造價的程度最高，即可達(dá)80%或更高，而到施工階段影響程度在10%左右或更低。在各階段造價形式之間存在前者控制著后者，后者補(bǔ)充前者的相互關(guān)系，按照這種關(guān)系，投資估算對后面的各種形式的造價活動起著制約的作用，作為限額的目標(biāo)而存在。只有加強(qiáng)項(xiàng)目決策時的造價管理深度，應(yīng)用科學(xué)的估算方法和收集到的可靠數(shù)據(jù)資料，合理計(jì)算投資估算，才能保證其他各階段的造價被控制在合理范圍內(nèi)，避免概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象發(fā)生。

目前我國還沒有建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)工程建設(shè)各階段的造價指標(biāo)體系，只有部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建立了具備一定功能的造價信息庫和工程造價指標(biāo)、指數(shù)數(shù)據(jù)庫，由于我國造價管理長期以來實(shí)行的是分行業(yè)、分地區(qū)的管理模式，各地區(qū)的工程造價指標(biāo)以及指數(shù)應(yīng)用情況存在較大差異，因缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使得信息的采集和編制也各不相同，造價數(shù)據(jù)信息的利用在各地的表現(xiàn)存在較大差異。

在還沒有建立起造價指標(biāo)體系地區(qū)的造價咨詢企業(yè)若要前期介入建設(shè)項(xiàng)目，為委托方提供投資估算、設(shè)計(jì)概算等服務(wù)，若沒有統(tǒng)一指標(biāo)數(shù)據(jù)作為參考，只能將自己掌握的以往工程數(shù)據(jù)調(diào)出、整理形成咨詢成果文件。由于大部分咨詢企業(yè)在工程造價數(shù)據(jù)鏈的建立過程中是以下模式：

估算→概算→預(yù)算→結(jié)算→歸檔

缺少已完工程數(shù)據(jù)的科學(xué)管理環(huán)節(jié)：

整理→分析→加工→再利用

由于缺乏對已完工程數(shù)據(jù)的深加工，再加上單個造價咨詢企業(yè)樣本數(shù)的局限性，形成咨詢成果文件的準(zhǔn)確性大大降低。

一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)雖沒有發(fā)布統(tǒng)一的預(yù)算定額，但這些國家和地區(qū)對工程造價資料的收集、積累、整理以及工程造價指標(biāo)與指數(shù)的管理相當(dāng)?shù)闹匾?，運(yùn)用些指標(biāo)和指數(shù)再結(jié)合當(dāng)前市場材料、設(shè)備價格和勞動工資水平，為這些國家和地區(qū)的工程建設(shè)發(fā)揮了巨大的作用。我國的改革開放正在走向深入，按照《工程造價事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，要“健全全過程的工程造價管理制度，實(shí)現(xiàn)“制度規(guī)則統(tǒng)一，市場決定造價，計(jì)價活動規(guī)范”的工程造價生態(tài)環(huán)境”，“形成與國際工程建設(shè)計(jì)價費(fèi)用構(gòu)成相對接”的要求，在工程量清單計(jì)價規(guī)則統(tǒng)一的前提下，實(shí)現(xiàn)以市場形成價格的目標(biāo)，僅僅依靠單一的計(jì)價定額，不符合以市場化為導(dǎo)向的理念，也不利于全過程造價控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，抓緊建立全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的造價指標(biāo)體系和配套使用的指數(shù)，豐富計(jì)價依據(jù)的建設(shè)，以及引入企業(yè)計(jì)價定額的應(yīng)用就非常重要。

工程造價指標(biāo)和指數(shù)的建立需要市場參與各方的共同努力，在此過程中政府起到規(guī)劃的制定和標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、制度的建設(shè)作用。地方行業(yè)主管部門及協(xié)會側(cè)起到建立信息平臺，組織樣本數(shù)據(jù)的收集和整理，監(jiān)督、規(guī)范市場行為，實(shí)施發(fā)布工程造價指標(biāo)和指數(shù)。工程項(xiàng)目建設(shè)方、造價咨詢企業(yè)、項(xiàng)目承包方既是造價指標(biāo)和指數(shù)的使用方，同時也是已完工程樣本數(shù)據(jù)的提供方。

3、造價指標(biāo)體系的構(gòu)成、運(yùn)用與數(shù)據(jù)的收集、整理

工程造價指標(biāo)是反映每平方米建筑面積的造價，包含總造價指標(biāo)，費(fèi)用構(gòu)成指標(biāo)等。具體的有建設(shè)工程建設(shè)投資指標(biāo)、單項(xiàng)工程造價指標(biāo)、單位工程造價指標(biāo)、分專業(yè)的工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和相對應(yīng)的工程量指標(biāo)、主要工料價格及消耗量指標(biāo)，是對建筑工程、安裝工程各分部分項(xiàng)費(fèi)用及措施項(xiàng)目費(fèi)用組成的分析，同時也包含了各專業(yè)人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤等費(fèi)用的構(gòu)成及各費(fèi)用占工程造價的比例。

造價指標(biāo)體系是一個逐步細(xì)分的指標(biāo)集合體，可以在全過程造價管理的各個階段發(fā)揮不同的作用。如一座體育場館在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，投資估算是其項(xiàng)目立項(xiàng)和審批的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，項(xiàng)目是否建設(shè)，建多大規(guī)模，以何種結(jié)構(gòu)形式建設(shè)，投資估算成為決策的基礎(chǔ)，也是立項(xiàng)后建設(shè)項(xiàng)目投資控制的目標(biāo)，投資估算的直接依據(jù)就是造價指標(biāo)，這時可以利用建設(shè)工程建設(shè)投資指標(biāo)、單項(xiàng)工程造價指標(biāo)等，依據(jù)項(xiàng)目的特征、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模等要素具體分析該項(xiàng)目的費(fèi)用組成，得到投資估算。在方案設(shè)計(jì)階段，可以利用單項(xiàng)工程造價指標(biāo)、分專業(yè)的工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)幫助設(shè)計(jì)人員比較各種設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，切實(shí)貫徹限額設(shè)計(jì)。在項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)與審核階段，運(yùn)用單位工程造價指標(biāo)，分專業(yè)的工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和相對應(yīng)的工程量指標(biāo)與擬建工程的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仔細(xì)比較，可以得出本項(xiàng)目的造價范圍值。項(xiàng)目竣工后的評估階段，也可以通過與類似工程的指標(biāo)對比，分析、總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)的成績與不足，充分吸取項(xiàng)目造價管理的經(jīng)驗(yàn)，提高今后造價工作的管理水平。造價指標(biāo)的應(yīng)用必須結(jié)合特定的建筑市場、技術(shù)要求、建造環(huán)境，指標(biāo)的調(diào)用組合也是動態(tài)的，與擬建項(xiàng)目特征息息相關(guān)。

造價指標(biāo)應(yīng)該具備時效性、全面性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性的特點(diǎn)，同時也要有其權(quán)威性，要做到這一點(diǎn)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集的代表性、數(shù)據(jù)整理分類的合理性、統(tǒng)計(jì)計(jì)算的科學(xué)性是造價指標(biāo)形成的關(guān)鍵因素。在指標(biāo)數(shù)據(jù)的建立中要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)包括編制方式、表現(xiàn)形式、分類形式、數(shù)據(jù)格式，還應(yīng)規(guī)范收集渠道、數(shù)據(jù)提供時間等。為編制出科學(xué)合理的造價指標(biāo)，可以借鑒已發(fā)布了造價指標(biāo)的地區(qū)和國外的成功經(jīng)驗(yàn)，對大量已完工程各個階段的數(shù)據(jù)，依據(jù)技術(shù)特征、工程類別等分別進(jìn)行收集、整理，剔除樣本數(shù)據(jù)中的不合理成分和人為干預(yù)成分，通過科學(xué)的數(shù)學(xué)推導(dǎo)和測算模型的建立，借助計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用，統(tǒng)計(jì)匯總形成具有指導(dǎo)意義的指標(biāo)體系。

造價指標(biāo)體系的建立是一項(xiàng)繁瑣而數(shù)據(jù)量巨大的工程，它的建設(shè)非一朝一夕能夠完成，需要收集大量的工程數(shù)據(jù)，應(yīng)在政府、行業(yè)主管部門和協(xié)會的主導(dǎo)下，建筑市場的各參與方即項(xiàng)目建設(shè)方、造價咨詢企業(yè)、工程承包方多方共同努力，才能構(gòu)建一個從樣本數(shù)據(jù)收集、分析整理、分類匯總、定期發(fā)布到市場應(yīng)用的生態(tài)循環(huán)鏈。

4、結(jié)束語

我國每年都有大量的工程項(xiàng)目竣工，這些項(xiàng)目蘊(yùn)藏著海量的具有使用價值的工程數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，由于缺乏信息交流通道和共享機(jī)制，這些數(shù)據(jù)只能分別呆在建設(shè)單位、造價咨詢企業(yè)、工程承包商、地產(chǎn)開發(fā)商的檔案室里，這些數(shù)據(jù)是一筆巨大的社會財(cái)富，如何合理地開發(fā)、整理、利用這些數(shù)據(jù)，將其轉(zhuǎn)變?yōu)榧皶r、準(zhǔn)確的市場信息，為政府工程項(xiàng)目投資提供科學(xué)的決策依據(jù)，為建筑市場各參與方的造價管理提供有力幫助，是目前亟待解決的問題。我國每年也有大量新開工項(xiàng)目的投資計(jì)劃，如何將已有的工程數(shù)據(jù)提煉成造價指標(biāo)和其它具有參考意義的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，供建筑市場的建設(shè)單位、造價咨詢企業(yè)、工程承包商在新建項(xiàng)目的建設(shè)過程中科學(xué)預(yù)測投資估算、合理測算設(shè)計(jì)概算、有效控制工程造價，是加快工程造價管理市場化改革的舉措之一。