5月17日，上海市住建委印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化本市建設(shè)工程招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的通知 》。具體內(nèi)容如下：

規(guī)范招標實施，切實保障招標人自主權(quán)

招標人可自主選擇招標代理機構(gòu)。

自主選擇與建設(shè)工程相適應(yīng)的資格審查方式，編制資格預(yù)審文件和招標文件。

自行委派招標人代表參與評標。

非依法必須招標的建設(shè)工程，招標人可自主決定發(fā)包方式和交易場所。

招標人不得設(shè)置設(shè)立分支機構(gòu)、特定所有制、特定行政區(qū)域、特定行業(yè)獎項、歧視中小企業(yè)等不合理投標條件，或?qū)⑸鲜鰲l件納入信用評價指標，限制排斥潛在投標人或投標人。

不得設(shè)置與招標項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格條件。

實行陽光交易，強化標后履約管理

竣工結(jié)算價超出中標價20%的，應(yīng)當說明變更理由并公開，落實最高投標限價、中標價和竣工結(jié)算價三價公開。

落實全程網(wǎng)辦，全面推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展

招投標活動應(yīng)當在上海市公共資源交易平臺建設(shè)工程招投標分平臺實施。

招投標分平臺實行房屋建筑、市政公用、公路、電力等各專業(yè)建設(shè)工程的設(shè)計、勘察、施工、監(jiān)理招投標全流程電子化。

探索長三角區(qū)域建設(shè)工程評標專家和場地設(shè)施資源共享，推進遠程異地評標。

降低交易成本，顯著提升企業(yè)經(jīng)濟效

建設(shè)工程具備相應(yīng)技術(shù)條件，招標人對項目資金落實等內(nèi)容承諾并自行承擔招標失敗的風險后，即可啟動招標。

投標保證金和履約保證金推行銀行電子保函制度。對信用良好的投標人，可取消或降低其投標保證金和履約保證金。

投標人無需在投標文件中重復(fù)提供可通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等政府網(wǎng)站獲取的相關(guān)證明文件。

文件原文：

為深入落實《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，全面深化“放管服”改革，圍繞“以制度建設(shè)為核心、以程序監(jiān)管為抓手、以惠企便企為目標”，進一步優(yōu)化建設(shè)工程招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境，更好服務(wù)市場主體，市住建委印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化本市建設(shè)工程招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的通知 》。

全面提升服務(wù)，全力營造公平開放市場

（一）依據(jù)《上海市建設(shè)工程招標投標管理辦法》，本市建立了包括房屋建筑、市政公用、公路、水運、水利、電力等各專業(yè)建設(shè)工程的統(tǒng)一交易市場,實現(xiàn)了招投標平臺統(tǒng)一、招投標交易規(guī)則統(tǒng)一，招投標監(jiān)管標準統(tǒng)一，建設(shè)工程評標專家?guī)旖y(tǒng)一。

（二）市建設(shè)行政管理部門開展招標投標制度規(guī)則公平競爭審查、合法性審核，破除市場隱形壁壘，按照應(yīng)減盡減、能統(tǒng)則統(tǒng)的原則，加大對現(xiàn)有招投標制度規(guī)則清理整合力度，向社會公布并動態(tài)更新。

（三）各級建設(shè)行政管理部門應(yīng)當遵守《必須招標的工程項目規(guī)定》《必須招標的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》等文件規(guī)定的招投標范圍和規(guī)模標準，不得制定與之相抵觸的其他規(guī)定，不得隨意擴大招標范圍。招投標監(jiān)管實施事中事后監(jiān)管，不得設(shè)置投標報名環(huán)節(jié)以及招標文件事前審核等前置要求。

（四）各級建設(shè)行政管理部門通過多渠道定期對招標人、投標人、招標代理機構(gòu)、評標專家、社會監(jiān)督和招投標監(jiān)管等相關(guān)人員開展招投標業(yè)務(wù)培訓和指導。

規(guī)范招標實施，切實保障招標人自主權(quán)

（一）招投標活動由招標人依法組織，招標人可自主選擇招標代理機構(gòu)，自主選擇與建設(shè)工程相適應(yīng)的資格審查方式，編制資格預(yù)審文件和招標文件，負責澄清資格預(yù)審和招標文件中相關(guān)問題，自行委派招標人代表參與評標。

非依法必須招標的建設(shè)工程，招標人可自主決定發(fā)包方式和交易場所。任何單位和個人不得干涉招標人獨立行使權(quán)利或為其制定相應(yīng)門檻及限制條件。

（二）招標人在招投標活動中不得設(shè)置備案、登記、注冊資本金、設(shè)立分支機構(gòu)、特定所有制、特定行政區(qū)域、特定行業(yè)獎項、歧視中小企業(yè)等不合理投標條件，或?qū)⑸鲜鰲l件納入信用評價指標，限制排斥潛在投標人或投標人；不得設(shè)置與招標項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資質(zhì)、業(yè)績、技術(shù)、商務(wù)、主要人員、財務(wù)能力、履約信譽等資格條件。

落實全程網(wǎng)辦，全面推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展

（一）招投標活動應(yīng)當在上海市公共資源交易平臺建設(shè)工程招投標分平臺（以下簡稱招投標分平臺）實施。招投標分平臺由電子招投標交易系統(tǒng)、公共服務(wù)系統(tǒng)和行政監(jiān)督系統(tǒng)組成。

（二）電子招投標交易系統(tǒng)（http://www.shcpe.cn）面向市場主體，提供全流程免費的電子招投標交易服務(wù)、公開發(fā)布電子招投標數(shù)據(jù)標準，推行交易市場化。公共服務(wù)系統(tǒng)（https://www.shggzy.com）面向公眾，免費為社會提供招標計劃、招標公告、中標候選人公示、中標結(jié)果公告、操作指南、政策法規(guī)等公共信息服務(wù)。

行政監(jiān)督系統(tǒng)面向建設(shè)行政管理部門，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，通過大數(shù)據(jù)分析、自動監(jiān)測預(yù)警等技術(shù)手段構(gòu)建智慧監(jiān)管場景，提升數(shù)字化監(jiān)管水平。

（三）招投標分平臺實行房屋建筑、市政公用、公路、電力等各專業(yè)建設(shè)工程的設(shè)計、勘察、施工、監(jiān)理招投標全流程電子化，具備免費發(fā)布招標計劃和招標公告，免費瀏覽下載招標文件，在線提交投標文件和投標保證金，遠程開標，在線評標，公示中標候選人，公告中標結(jié)果，發(fā)出中標通知書，公示草擬合同，簽訂發(fā)布合同，異議投訴，提交履約保證金，合同履約，文件歸檔等功能，實現(xiàn)項目招投標活動零跑動和可追溯。

（四）各級建設(shè)行政管理部門應(yīng)向社會公布投訴受理部門、地址、電話、網(wǎng)站、郵箱、投訴書范本等。健全招投標線上投訴、在線受理、在線回復(fù)等投訴處置機制，并網(wǎng)上公開行政處罰決定。

（五）探索長三角區(qū)域建設(shè)工程評標專家和場地設(shè)施資源共享，推進遠程異地評標。

降低交易成本，顯著提升企業(yè)經(jīng)濟效

（一）建設(shè)工程具備相應(yīng)技術(shù)條件，招標人對項目資金落實等內(nèi)容承諾并自行承擔招標失敗的風險后，即可啟動招標。

（二）投標保證金和履約保證金推行銀行電子保函制度。對信用良好的投標人，可取消或降低其投標保證金和履約保證金。

（三）投標人無需在投標文件中重復(fù)提供可通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等政府網(wǎng)站獲取的相關(guān)證明文件，包括企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、項目負責人身份證、執(zhí)業(yè)注冊證書及相關(guān)信用評價。

實行陽光交易，強化標后履約管理

（一）規(guī)范各類公示及公告，中標候選人公示內(nèi)容應(yīng)包括評標委員會推薦的中標候選人名單及其排序、開標記錄、投標人未被選為中標候選人的原因、各投標人投標文件的評分、中標候選人的投標價及項目業(yè)績、異議投訴渠道和方式。中標結(jié)果公告應(yīng)包括未被確定為中標人的原因，異議投訴渠道和方式等內(nèi)容。

（二）招標人加強標后合同履約管理，主動公開簽訂和變更的合同內(nèi)容，建立人員日常管理、施工分包審核以及合同變更等制度，按時支付工程進度款和辦理竣工結(jié)算手續(xù)?？⒐そY(jié)算價超出中標價20%的，應(yīng)當說明變更理由并公開，落實最高投標限價、中標價和竣工結(jié)算價三價公開。

（三）招標人在建設(shè)工程履約期間存在遲延、拖欠、拒絕支付工程款等嚴重違約行為的，中標人可通過12345市民熱線或上海市企業(yè)服務(wù)云平臺進行投訴，暢通企業(yè)訴求渠道。

推行信用監(jiān)管，完善信用評價體系

（一）建立招標人、招標代理機構(gòu)信用評價體系，將其在招投標活動和履約過程中的違規(guī)行為進行信用記錄，并予以公開。

（二）健全勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等企業(yè)的信用評價，采用業(yè)績、行政處罰、獎項等客觀評價指標，并由計算機自動評價。信用評價結(jié)果應(yīng)用到招投標活動中。

（三）加強建設(shè)工程評標專家的信用管理，將評標專家的日常評標、評標評估、培訓考核等納入評標專家信用行為記錄，并予以公開。