濟南市 | 高處墜落暨危險性較大工程專項整治方案

濟南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

關(guān)于印發(fā)《全市房屋建筑工程施工預(yù)防高處墜落暨危險性較大工程專項整治百日行動方案》的通知

濟建質(zhì)安字〔2022〕57號

各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)管委會建設(shè)管理部、濟南高新區(qū)管委會建設(shè)管理部、市南部山區(qū)管委會規(guī)劃發(fā)展局，各有關(guān)單位：

按照省住建廳安委會《關(guān)于印發(fā)全省房屋市政工程施工預(yù)防高處墜落專項整治百日行動方案的通知》要求，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局制定了《全市房屋建筑工程施工預(yù)防高處墜落暨危險性較大工程專項整治百日行動方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。

為了便于工作溝通，請各區(qū)縣住建部門分別明確１名分管領(lǐng)導(dǎo)和１名聯(lián)絡(luò)員,于８月30日前報送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。專項整治行動推進情況 ,今年年底前每月28日報送一次。

濟南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2022年8月29日

全市房屋建筑工程施工預(yù)防

高處墜落暨危險性較大工程專項整治

百日行動方案

為落實住建部《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》和省住建廳安委會《關(guān)于印發(fā)全省房屋市政工程施工預(yù)防高處墜落專項整治百日行動方案的通知》要求，進一步加強房屋建筑工程施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，防范和遏制高處墜落生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，全面加強我市建筑施工危險性較大分部分項工程管理，全力推動建筑施工安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局決定在全市房屋建筑工程施工領(lǐng)域全面開展預(yù)防高處墜落暨危險性較大工程專項整治百日行動，制定實施方案如下：

一、總體要求

堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以“十五條硬措施”和“八抓二十條”舉措為總抓手，深入開展房屋建筑工程施工領(lǐng)域高處墜落專項整治百日行動。強化雙重預(yù)防體系和標準化建設(shè)，提高建筑工地危險性較大分部分項工程管控力度，嚴厲打擊安全生產(chǎn)主體責任落實不到位、隱患排查整治不到位、現(xiàn)場監(jiān)督管理不到位、全員培訓(xùn)教育不到位、防護措施不完善、作業(yè)行為不規(guī)范等問題。提升安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作水平，防范和遏制高處墜落事故發(fā)生，有效維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，全力為黨的二十大營造良好環(huán)境。

二、整治依據(jù)

按照《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》《山東省安全生產(chǎn)條例》以及 《建筑施工預(yù)防高處墜落事故若干規(guī)定》《工程質(zhì)量安全手冊（試行）》《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）《建筑施工易發(fā)事故防治安全標準》（JGJ/T429-2018）《房屋市政工程施工預(yù)防高處墜落“四必須 ”“三嚴禁 ”“五不登 ”規(guī)定》（魯建安辦字〔2022〕1號）《關(guān)于貫徹落實魯建發(fā)〔2020〕3號文件整治房屋建筑和市政工程安全生產(chǎn)“八個不到位”突出問題的若干措施》（濟建發(fā)〔2021〕9號）等法律法規(guī)、規(guī)范標準和政策文件規(guī)定。

三、整治重點

（一）不按規(guī)定編制、審查高處作業(yè)及深基坑、高大模板、起重設(shè)備、高處作業(yè)吊籃等危大工程專項施工方案和技術(shù)措施的；方案針對性不強、不按方案組織施工的。

（二）施工現(xiàn)場及作業(yè)面安全防護措施不到位 ,安全防護設(shè)施、用品用具未經(jīng)檢查驗收或不齊全、不嚴密、不可靠的；起重設(shè)備不按規(guī)定進行檢測驗收就使用、存在使用安全隱患的。

（三）未對高處作業(yè)人員進行教育培訓(xùn)、定期體檢和班前交底的。

（四）建設(shè)單位、施工單位項目負責人以及專職安全生產(chǎn)管理人員、監(jiān)理人員不到崗、不履職、不盡責的。

（五）安全檢查頻次不足、記錄缺失 ,發(fā)現(xiàn)隱患問題不整改、不糾正,或者整改不交圈、不徹底,未追究責任,屢改屢犯的。

（六）安全管理資料不齊全完整，內(nèi)業(yè)資料與現(xiàn)場實際不相符、不真實，將不合格工程按照合格驗收，專項行動自查及整改報告不真實的。

 （七）未開展施工安全標準化考評,未建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制,未落實質(zhì)量安全手冊制度的。

四、整治措施

（一）現(xiàn)場防范措施。

1.強化“人防”,“不培訓(xùn)不上崗 ”。高處作業(yè)人員必須進行崗前培訓(xùn),具備基本的安全辨識意識和自我防范能力,能夠正確佩戴和規(guī)范使用個人防護用品。

2.強化“技防 ”,“無方案不作業(yè)”。必須按規(guī)定編制、審查預(yù)防高處墜落安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨?并嚴格按措施方案組織作業(yè)。

3.強化“物防 ”,“無防護不進場 ”?，F(xiàn)場安全防護設(shè)施必須嚴密可靠 ,不得擅自拆除、移動。安全防護用品必須由總承包單位統(tǒng)一采購并實施進場驗收、見證送檢制度。

4.強化“智防 ”,“實時監(jiān)測預(yù)警”。加快智慧工地建設(shè) ,對高處作業(yè)面實施全天候視頻監(jiān)控,加裝“電子圍欄 ”,推廣智能安全帽、脫鉤預(yù)警安全帶等可穿戴設(shè)備,做到有隱患能監(jiān)測可預(yù)警。

（二）項目管理措施

1.施工方自檢。對施工現(xiàn)場高處作業(yè)安全防護措施落實情況,施工企業(yè)每月、項目部每周、安全員每天、班組長每班檢查核實一次,自檢情況納入晨會和交底內(nèi)容,并詳細記入項目考評資料和施工日志。

2.監(jiān)理方巡檢。工程監(jiān)理單位把預(yù)防高處墜落作為每天監(jiān)理巡視的必檢事項,發(fā)現(xiàn)存在高墜事故隱患的,要求施工單位立即整改,情況嚴重的責令停工整改,施工單位拒不整改或者不停止施工的,及時向有關(guān)主管部門報告。

3.第三方飛檢。鼓勵建設(shè)、施工單位聘請第三方專業(yè)機構(gòu),對所承建施工項目預(yù)防高處墜落情況,定期開展飛行檢查,飛檢情況納入合同履約和項目部履職考核內(nèi)容。

（三）指導(dǎo)監(jiān)管措施

1.宣貫標準圖集。適時組織宣貫學習有關(guān)預(yù)防高處墜落法律法規(guī)、隱患識別圖集以及市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局官網(wǎng)公布的警示教育視頻,進一步提高建筑業(yè)從業(yè)人員業(yè)務(wù)管理水平,必要時屬地主管部門為參建各方開展專項整治行動提供技術(shù)指導(dǎo)。

2.現(xiàn)場觀摩學習。適時組織開展預(yù)防高處墜落和智慧工地建設(shè)現(xiàn)場觀摩活動,及時總結(jié)推廣成熟適用的經(jīng)驗做法,充分發(fā)揮標桿示范作用,強化專項整治效果。

3.嚴格執(zhí)法處罰。凡是深入施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查活動,一律把高處作業(yè)安全防范情況作為必查事項,每月通報情況,發(fā)現(xiàn)存在高處墜落事故隱患的一律依法頂格處罰,對屢糾屢犯、隱患嚴重的集中查處一批、曝光一批、清出一批。

五、具體安排

（一）部署啟動（即日起2022年８月31日）。各區(qū)縣住建部門要結(jié)合實際,研究制定預(yù)防高處墜落專項行動具體的實施方案,層層動員部署、廣泛宣傳發(fā)動、營造強大聲勢。

（二）自查自糾（2022年9月1日至9月30日）。各區(qū)縣住建部門要督促本轄區(qū)內(nèi)的所有建筑企業(yè)和在建項目,對照整治重點全面開展自查自糾,并就每個部位、每個環(huán)節(jié)、每項措施的自查情況形成書面材料,報監(jiān)督機構(gòu)備查。

（三）督導(dǎo)檢查（2022年10月1日至10月31日）。各區(qū)縣住建部門要對轄區(qū)企業(yè)、項目進行檢查評估,結(jié)合企業(yè)、項目分級分類監(jiān)管的部署要求,對開展專項整治行動不積極、不徹底和今年以來發(fā)生安全生產(chǎn)事故的企業(yè),列為重點監(jiān)督對象。對轄區(qū)內(nèi)每個施工企業(yè)檢查不少于一個項目，轄區(qū)內(nèi)抽檢項目總數(shù)不少于在建項目的30%。

（四）異地抽查（2022年11月1日至11月30日）。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局統(tǒng)籌安排各區(qū)縣住建部門對全市范圍內(nèi)在建施工項目進行異地抽查，針對前期企業(yè)自查和住建部門督導(dǎo)檢查情況進行再檢查、再督導(dǎo)，確保檢查實效，檢查情況在全市范圍內(nèi)進行通報。交叉互查方案另行制定。

（五）鞏固提升（2022年12月1日至12月31日）。各區(qū)縣住建部門對開展專項整治工作進行全面深入總結(jié)，認真梳理存在的問題，系統(tǒng)總結(jié)整治經(jīng)驗，選樹一批標桿企業(yè)、標桿項目,曝光一批屢糾屢犯、隱患突出的企業(yè)、項目,形成可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗做法, 建立預(yù)防事故長效管理機制，鞏固整治成效，將檢查處理情況于檢查結(jié)束后3個工作日內(nèi)報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。

六、工作要求

（一）專人負責,立即落實。各區(qū)縣住建部門務(wù)必高度重視,成立專項行動工作小組,指派專人具體負責,結(jié)合安全生產(chǎn)專項整治三年行動、房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動要求,精心組織,周密部署,確保專項整治行動動真格、見實效。

（二）廣泛發(fā)動,全員參與。要發(fā)動本轄區(qū)內(nèi)在建項目所有參建單位、施工班組和作業(yè)人員,全體行動、全員參與。施工現(xiàn)場應(yīng)通過張貼標語、播放警示片和警示語等方式,全力營造行動氛圍,確保人人知曉。

（三）嚴查重罰，嚴肅追責。在專項整治期間發(fā)現(xiàn)問題的，要嚴格按照相應(yīng)法律法規(guī)嚴肅查處，對存在重大安全隱患、驗收資料和工程實體不符，涉嫌資料造假的，該停工的停工，該扣分的扣分，該處罰的處罰。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局將處罰情況作為督查檢查的重要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)應(yīng)罰不罰的，將嚴肅追究責任。

（四）跟進指導(dǎo),總結(jié)提升。要定期分析、評估專項整治工作情況,及時查找問題、研究對策、完善措施。對專項整治行動開展不堅決、落實不認真、措施不得力、成效不明顯、整治不徹底的堅決予以通報曝光。