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禁止墊資施工、廢止以審計(jì)結(jié)果為竣工結(jié)算依據(jù)

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如今的工程行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈,一些項(xiàng)目還存在要求墊資施工,以審計(jì)名義拖延支付工程款。

“以審計(jì)結(jié)果作為建設(shè)工程竣工結(jié)算依據(jù)”的出發(fā)點(diǎn),本是為了保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)不流失、監(jiān)督財(cái)政資金合理使用。

而一些工程的建設(shè)單位,以等候?qū)徲?jì)結(jié)果為由,拖延工程結(jié)算時(shí)間,進(jìn)而拖延支付工程款,使施工企業(yè)不堪負(fù)重,并直接影響對(duì)材料、設(shè)備供應(yīng)商及勞務(wù)企業(yè)的款項(xiàng)結(jié)算和支付。

前段時(shí)間,國(guó)務(wù)院公布了《政府投資條例》,7月起正式起施行。

竣工結(jié)算

該《條例》是我國(guó)政府投資領(lǐng)域第一部行政法規(guī),明確禁止“施工單位墊資”、要求及時(shí)辦理竣工決算,其效力不是普通部委文件可比的:

1、禁止“墊資施工”:政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。

2、不得隨意壓縮工期:政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期,任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。

3、要求施工單位對(duì)政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)、無(wú)正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目,對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

4、及時(shí)竣工決算:應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收,并在竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算。

5、違反本條例規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

不得以審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù),工程款逾期支付1.5倍利息!

9月4日,工信部發(fā)布《及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》,明確提出:

1、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)從中小企業(yè)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)付款;合同另有約定的,最長(zhǎng)不得超過(guò)60日,逾期應(yīng)支付利息。未作約定的,按照中國(guó)人民銀行同期同類貸款基準(zhǔn)利率的1.5倍支付利息。

2、不得以審計(jì)作為支付中小企業(yè)款項(xiàng)的條件,不得以審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)。

3、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位因資金困難遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的,其上一級(jí)主管部門應(yīng)承擔(dān)支付義務(wù)。

4、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)作為發(fā)包人的,承包人拖欠款項(xiàng)時(shí),發(fā)包人在核實(shí)情況后要直接向分包人支付款項(xiàng)。

5、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)濫用優(yōu)勢(shì)地位,強(qiáng)迫中小企業(yè)接受不合理的交易條件的,處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款。

6、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖欠嚴(yán)重的,政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)限制其申請(qǐng)新的投資項(xiàng)目。

7、建立遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)投訴平臺(tái),受理相關(guān)投訴。被投訴人屬于國(guó)有大型企業(yè)的,轉(zhuǎn)交國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門處理。

早在2017年全國(guó)人大常委會(huì)法工委復(fù)函《關(guān)于對(duì)地方性法規(guī)中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出的審查建議的復(fù)函》。該復(fù)函提出:

經(jīng)過(guò)充分調(diào)研和征求意見(jiàn),認(rèn)為地方性法規(guī)中直接以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)和應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明或者在合同中約定以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定,限制了民事權(quán)利,超越了地方立法權(quán)限,應(yīng)當(dāng)予以糾正。

事件經(jīng)過(guò):

2013年 

中建協(xié)聯(lián)合26家地方建筑業(yè)協(xié)會(huì)和有關(guān)行業(yè)建設(shè)協(xié)會(huì)兩次向全國(guó)人大常委會(huì)申請(qǐng)對(duì)規(guī)定“以審計(jì)結(jié)果作為工程竣工結(jié)算依據(jù)”的地方性法規(guī)進(jìn)行立法審查,并建議予以撤銷。

2015年5月 

中建協(xié)再次向全國(guó)人大常委會(huì)法工委提交申請(qǐng),進(jìn)一步說(shuō)明這一地方性法規(guī)給施工企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失,引起了法工委的高度重視。

2017年2月 

法工委印發(fā)《對(duì)地方性法規(guī)中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定的研究意見(jiàn)》,要求各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)對(duì)所制定或者批準(zhǔn)的與審計(jì)相關(guān)的地方性法規(guī)開(kāi)展自查,對(duì)有關(guān)條款進(jìn)行清理糾正。

2017年6月 

法工委復(fù)函《關(guān)于對(duì)地方性法規(guī)中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出的審查建議的復(fù)函》。該復(fù)函提出,經(jīng)過(guò)充分調(diào)研和征求意見(jiàn),認(rèn)為地方性法規(guī)中直接以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)和應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明或者在合同中約定以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定,限制了民事權(quán)利,超越了地方立法權(quán)限,應(yīng)當(dāng)予以糾正。

目前,各地對(duì)相關(guān)條款的清理修訂在抓緊落實(shí)。

制定機(jī)關(guān)不管是否接受,都要及時(shí)糾正

全國(guó)人大常委會(huì)法工委收到公民、組織提出的審查建議后,每件都要登記造冊(cè)且都要有編號(hào),因此絕對(duì)不會(huì)出現(xiàn)石沉大海的現(xiàn)象。

通常,收到審查建議后,登記之后要進(jìn)行梳理,看是否屬于審查范圍。如果不屬于全國(guó)人大常委會(huì)審查范圍,會(huì)轉(zhuǎn)送相關(guān)部門,轉(zhuǎn)送同時(shí)也會(huì)發(fā)轉(zhuǎn)送函,要求相關(guān)部門把結(jié)果反饋審查建議人,必要時(shí)也要向全國(guó)人大常委會(huì)反饋。

納入審查范圍的,全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)將審查建議發(fā)送給行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋的制定機(jī)關(guān),國(guó)務(wù)院、兩高、地方人大等,要求在規(guī)定期限內(nèi)作出說(shuō)明、反饋意見(jiàn),限十五天或一個(gè)月。

制定機(jī)關(guān)收到審查建議后,如果表示有問(wèn)題要糾正,問(wèn)題就解決了。如果制定機(jī)關(guān)認(rèn)為沒(méi)有問(wèn)題,程序并不算結(jié)束。全國(guó)人大常委會(huì)法工委會(huì)將審查建議發(fā)送有關(guān)部門,請(qǐng)他們提出意見(jiàn)。如果各方意見(jiàn)一致,法工委會(huì)以此為基礎(chǔ)形成審查研究意見(jiàn)。如果意見(jiàn)出現(xiàn)較大分歧,則還會(huì)再召集各有關(guān)方面在一起開(kāi)座談會(huì),進(jìn)行溝通研究。此外,還可能約談制定機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人,也可能會(huì)約審查建議人面對(duì)面聽(tīng)取意見(jiàn)。重大的涉及面廣的問(wèn)題,還可能到地方調(diào)研。最后,根據(jù)各方面意見(jiàn),形成審查研究意見(jiàn),發(fā)送給制定機(jī)關(guān)。

“收到要求予以糾正的審查研究意見(jiàn)后,制定機(jī)關(guān)不管是否接受,都要及時(shí)予以糾正。”梁鷹說(shuō),對(duì)于問(wèn)題法規(guī)糾正或者廢止,制定機(jī)關(guān)要明確給出意見(jiàn),比如是否納入當(dāng)年立法計(jì)劃當(dāng)中。最后,這個(gè)結(jié)果會(huì)反饋給審查建議人,還會(huì)抄送給有關(guān)方面。全部流程大約在三個(gè)月左右。

“公民、組織提出的審查建議,處理完成之后都會(huì)對(duì)社會(huì)公開(kāi)。”梁鷹提到,此次備案審查報(bào)告首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議,是讓備案審查工作顯性化,讓制定機(jī)關(guān)真正意識(shí)到自己制定的規(guī)范性文件處在常委會(huì)監(jiān)督下,隨時(shí)有可能會(huì)被糾正。

備案審查終極目標(biāo),不在于糾正誰(shuí)或者否定誰(shuí),而是通過(guò)糾正相關(guān)規(guī)范性文件促使其與憲法法律保持一致,保障憲法法律得以正確有效實(shí)施,從而維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一,防止政出多門、法出多門。


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