國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中提出了培育全過程工程咨詢的要求，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》中確定全過程工程咨詢試點省市以及企業(yè)，以期探索適合中國國情的全過程工程咨詢模式，并在制度建設(shè)、項目管理、組織方式、技術(shù)實施等方面與國際接軌，形成集成化、專業(yè)化、多樣化的咨詢服務(wù)。

全過程工程咨詢是對工程建設(shè)項目前期研究和決策以及工程項目實施和運營的全生命周期提供包含設(shè)計和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)，為項目決策、實施和運營持續(xù)提供局部或整體解決方案，避免“碎片化”咨詢管理，從而有效防控項目風(fēng)險。

全過程工程咨詢的優(yōu)勢

貫穿項目全程

提供自決策、準(zhǔn)備、實施、評估和運營等階段的各類工程咨詢服務(wù)，信息流更為通暢，使得咨詢成果具有連貫性、高效性、及時性和全面性，對正在實施和未實施的階段起到指導(dǎo)和控制作用，提升全產(chǎn)業(yè)鏈的整體把控。

提升工程質(zhì)量

對涉及安全質(zhì)量重點、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大危險源等進行預(yù)判，提前預(yù)知安全質(zhì)量風(fēng)險，協(xié)調(diào)各專業(yè)進行銜接，制定并采取安全質(zhì)量防范措施，從而規(guī)避和彌補原有單一服務(wù)模式下可能出現(xiàn)的管理疏漏和缺陷。

管控投資成本

高效統(tǒng)籌項目的費用估算、設(shè)計管理、材料設(shè)備管理、合同管理、信息管理等，實時把控每一環(huán)節(jié)的成本，保證前期咨詢與后期執(zhí)行數(shù)據(jù)連貫一致、賬實相符，提高投資收益，確保項目的投資目標(biāo)。

確保項目進度

監(jiān)控控制項目進度，精確管理，將實際進度與計劃進度進行比較，對即將到期的任務(wù)或者到期未完成的任務(wù)進行提醒，分析進度偏差，并克服設(shè)計、施工、造價、招標(biāo)、監(jiān)理等相關(guān)單位責(zé)任分離、相互脫節(jié)的矛盾，采取糾偏措施，保證工期目標(biāo)。

深化風(fēng)險識別

對項目技術(shù)和建設(shè)風(fēng)險提前識別，并對相關(guān)風(fēng)險進行預(yù)防和控制，信息掌控和資源分配逐步明晰，即時獲取有效的資源，并且通過完善各方面資源，不斷加強對風(fēng)險的處理，促進各參與方利益平等，提升風(fēng)險分擔(dān)合理性。

強化運維能力

建立資產(chǎn)臺賬、備品管理、資產(chǎn)統(tǒng)計等機制，對項目定期養(yǎng)護、日常巡檢和保修管理進行統(tǒng)籌運營，詳細(xì)記錄和分析突發(fā)故障的排查與檢修，提供更好的維護方案，合理估計后期運營狀況，輔助進行管理工作，降低未來運營的不可預(yù)測性，提升運營公司風(fēng)險抵抗能力。

強化運維能力

建立資產(chǎn)臺賬、備品管理、資產(chǎn)統(tǒng)計等機制，對項目定期養(yǎng)護、日常巡檢和保修管理進行統(tǒng)籌運營，詳細(xì)記錄和分析突發(fā)故障的排查與檢修，提供更好的維護方案，合理估計后期運營狀況，輔助進行管理工作，降低未來運營的不可預(yù)測性，提升運營公司風(fēng)險抵抗能力。

全過程工程咨詢案例的經(jīng)驗借鑒

案例一：香港東鐵線南環(huán)線工程

香港東鐵線南環(huán)線工程所在區(qū)域已被高密度開發(fā)，區(qū)內(nèi)商業(yè)及文旅建筑林立，在規(guī)劃和設(shè)計時需考慮與周圍建筑的有效銜接，工程建設(shè)復(fù)雜程度較高。

構(gòu)建一體化團隊

為解決南環(huán)線跨越地鐵荃灣線隧道和穿越繁華商業(yè)地帶的難題，構(gòu)建由業(yè)主團隊和咨詢顧問團隊聯(lián)合而成的一體化項目團隊（如圖1），該團隊囊括了設(shè)計、施工和工程管理經(jīng)驗豐富的專家，充分發(fā)揮了業(yè)主團隊的先進管理經(jīng)驗和咨詢顧問團隊的技術(shù)支持優(yōu)勢，將系統(tǒng)性問題一站式整合，有效避免咨詢服務(wù)“碎片化”問題，從分散走向一體、從部分走向整體，提供了無縫隙、無分離的綜合性服務(wù)。

組織價值工作營

項目團隊在方案階段組織價值工作營，對預(yù)留車站設(shè)置、車站與商業(yè)連接、隧道開挖、施工影響等方面進行優(yōu)劣和風(fēng)險對比，將最優(yōu)方案提呈業(yè)主，在后續(xù)階段中，價值工作營通過專題研究、策略探討等方式組織集體探討，對重點和難點工作進行深入細(xì)化和解決，與會專家提出見解，并形成共識或維持意見，統(tǒng)籌建造、工期、造價、運營、維護和遠(yuǎn)期預(yù)留。

案例二：深圳鹽田港二期建設(shè)工程

深圳鹽田港工程在二期建設(shè)工程中引入全方位、全過程工程咨詢和工程管理理念，通過科學(xué)合理的項目管理構(gòu)架，兼顧工程質(zhì)量、建設(shè)工期和投資控制三者之間的關(guān)系。

咨詢管理全程化

在可行性研究時，咨詢顧問已為業(yè)主編寫具有前瞻性的咨詢報告，并按照報告內(nèi)容，在后續(xù)階段完成相應(yīng)工作（如表1），配合承包商解決出現(xiàn)的問題。業(yè)主通過咨詢顧問的全過程工程咨詢專業(yè)技術(shù)和管理優(yōu)勢，理順文件要求，協(xié)調(diào)關(guān)鍵節(jié)點工作，把握界面、時序管理，確保工程按期保質(zhì)，降低工程風(fēng)險、控制索賠要素，并在合同價格內(nèi)全面完成工程夯實基礎(chǔ)。咨詢顧問在工程建造完成后仍持續(xù)提供設(shè)施檢測評估和維護改造設(shè)計等服務(wù)。

組織構(gòu)架集約化

咨詢顧問合理設(shè)置設(shè)計和施工階段的組織構(gòu)架（圖3），并全程參與以確保兩階段實現(xiàn)無縫銜接、高效配合。在設(shè)計階段，咨詢顧問與工程建設(shè)指揮部組成咨詢顧問現(xiàn)場項目組，協(xié)助業(yè)主對設(shè)計單位的現(xiàn)場項目組進行直接管理，進入施工階段后，咨詢顧問現(xiàn)場項目組委派具有豐富施工經(jīng)驗的專家對監(jiān)理單位進行督察，并對工程質(zhì)量、建設(shè)工期和設(shè)計服務(wù)進行統(tǒng)籌管理。咨詢顧問對業(yè)主直接負(fù)責(zé)，其集約化的管理技術(shù)保證了項目的有序推進。

推進全過程工程咨詢面臨的問題

數(shù)字化普及程度欠缺

咨詢企業(yè)仍然依靠傳統(tǒng)的方式展開工作，不能在短時間內(nèi)對企業(yè)間、行業(yè)間信息整合成有效的決策資訊，未利用數(shù)字化手段高效整合數(shù)量巨大、來源分散、格式多樣的大數(shù)據(jù)。

整體性服務(wù)能力不強

同屬工程咨詢范疇的勘察設(shè)計、監(jiān)理、造價、招投標(biāo)等工作受到行業(yè)內(nèi)多頭主管，人為的分割未能有效提升咨詢品質(zhì)，導(dǎo)致服務(wù)不清晰、松散狀、碎片化，造成管理存在重復(fù)和交叉，使工程咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈整體性不足。

系統(tǒng)化管理落實不足

咨詢企業(yè)未形成一套科學(xué)完整的管理制度以保證企業(yè)的高效運轉(zhuǎn)，對當(dāng)前行業(yè)快速發(fā)展的大趨勢不能及時進行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整和技術(shù)體系的更新，未改進原有企業(yè)管理制度中不適應(yīng)的規(guī)范、規(guī)則、程序。

專業(yè)配置合理性不夠

咨詢單位在工程技術(shù)領(lǐng)域人員配置充分，但在市場、商務(wù)、經(jīng)濟、管理和法律等方面的專業(yè)人才較為薄弱，從而缺乏相關(guān)領(lǐng)域的系統(tǒng)知識，降低了咨詢服務(wù)質(zhì)量，難以形成競爭力。