眾所周知，專家是政府采購(gòu)活動(dòng)中的關(guān)鍵角色，對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的結(jié)果往往有著決定性的作用。那么，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如何正確使用專家呢？

筆者根據(jù)政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，按照政府采購(gòu)環(huán)節(jié)逐一梳理出政府采購(gòu)活動(dòng)依法應(yīng)當(dāng)使用或者可以借助專家的具體情況和注意事項(xiàng)，便于采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)參考使用。

一、編制采購(gòu)需求時(shí)可以征求專家意見

采購(gòu)需求是政府采購(gòu)活動(dòng)的源頭，采購(gòu)需求編制是否“根正”，直接關(guān)系到政府采購(gòu)結(jié)果能否實(shí)現(xiàn)“苗紅”。為促進(jìn)采購(gòu)需求編制完整、明確，政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)鼓勵(lì)采購(gòu)人編制采購(gòu)需求時(shí)借助專業(yè)力量?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》中明確指出，需求復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目可引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家，吸納社會(huì)力量參與采購(gòu)需求編制及論證?！墩少?gòu)法實(shí)施條例》第十五條第二款更是明確規(guī)定，如有必要，采購(gòu)人編制采購(gòu)需求時(shí)應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求相關(guān)專家的意見。

需要注意的是，參與采購(gòu)需求編制及論證的專家強(qiáng)調(diào)的是專業(yè)性，沒有數(shù)量、限制性、關(guān)聯(lián)性等特殊要求，既可以是財(cái)政部門建設(shè)的政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘械膶＜遥部梢允秦?cái)政部門建設(shè)的政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)焱獾膶＜?。?cái)政部令第87號(hào)出臺(tái)后，取消了財(cái)政部令第18號(hào)第四十五條第二款“招標(biāo)采購(gòu)單位就招標(biāo)文件征詢過意見的專家，不得再作為評(píng)標(biāo)專家參加評(píng)標(biāo)”的規(guī)定。所以，目前全國(guó)性的政府采購(gòu)法律法規(guī)沒有限制前期參與采購(gòu)需求編制及論證的專家不得參與后期項(xiàng)目的評(píng)審工作。

二、采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)應(yīng)當(dāng)組織專家論證

采購(gòu)人采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品前，依法應(yīng)當(dāng)先組織進(jìn)口產(chǎn)品專家論證。根據(jù)《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》的規(guī)定，采購(gòu)人擬采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品（屬于國(guó)家法律法規(guī)政策明確規(guī)定鼓勵(lì)進(jìn)口產(chǎn)品的除外），報(bào)財(cái)政部門審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具專家組出具的《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品專家論證意見》。

進(jìn)口產(chǎn)品論證對(duì)專家的數(shù)量、專業(yè)性、關(guān)聯(lián)性和限制性都有比較嚴(yán)格的要求。首先是專家的數(shù)量要求，進(jìn)口產(chǎn)品論證的專家組應(yīng)當(dāng)由五人以上的單數(shù)組成；其次是專家的專業(yè)要求，必須包括一名法律專家，產(chǎn)品技術(shù)專家應(yīng)當(dāng)為非本單位并熟悉該產(chǎn)品的專家，采購(gòu)人代表不得作為專家組成員參與論證；第三是專家的關(guān)聯(lián)性限制，根據(jù)《關(guān)于政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》規(guī)定，參與進(jìn)口論證的專家與采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)沒有經(jīng)濟(jì)和行政隸屬等關(guān)系，沒有強(qiáng)制性規(guī)定必須是政府采購(gòu)評(píng)審專家，可以不從財(cái)政部門建立的專家?guī)熘谐槿?。第四是限制性要求，根?jù)《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》第十三條規(guī)定，參與進(jìn)口論證的專家不得作為采購(gòu)評(píng)審專家參與同一項(xiàng)目的采購(gòu)評(píng)審工作。

三、單一來源審批時(shí)需要公示專家意見

屬于政府采購(gòu)法第三十一條第一項(xiàng)情形，且達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，擬采用單一來源采購(gòu)方式的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在按照財(cái)政部令第74號(hào)第四條報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)之前，應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上財(cái)政部門指定媒體上公示，公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括專業(yè)人員對(duì)相關(guān)供應(yīng)商因?qū)＠?、專有技術(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見。

這里提及的專業(yè)人員強(qiáng)調(diào)的是專業(yè)性，也沒有數(shù)量、關(guān)聯(lián)性、限制性等特殊要求。所以，專業(yè)人員既可以是財(cái)政部門建設(shè)政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘械娜藛T，也可以是財(cái)政部門建設(shè)政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)煲酝獾娜藛T；既可以是本單位的專業(yè)人員，也可以是非本單位的專業(yè)人員。

四、采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審時(shí)依法組織專家參與

采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審是政府采購(gòu)活動(dòng)中使用專家最為普遍的一個(gè)環(huán)節(jié)。除法律法規(guī)規(guī)定的回避情形外，根據(jù)項(xiàng)目采購(gòu)方式的不同，專家的組成、數(shù)量、限制性和選取方式也不盡相同。

（一）招標(biāo)方式

招標(biāo)方式對(duì)評(píng)審專家的要求集中體現(xiàn)在財(cái)政部令第87號(hào)第四十七條和第四十八條的規(guī)定之中。一是評(píng)審專家的組成和數(shù)量要求。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人代表和評(píng)審專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)，其中評(píng)審專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。屬于采購(gòu)預(yù)算金額在1000萬(wàn)元以上或技術(shù)復(fù)雜或社會(huì)影響較大的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為7人以上單數(shù)。二是評(píng)審專家的限制性要求。除因技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)人自行選定評(píng)審專家外，評(píng)審專家對(duì)本單位的采購(gòu)項(xiàng)目只能作為采購(gòu)人代表參與評(píng)標(biāo)。三是評(píng)審專家的選取要求。一般情況下，評(píng)審專家由采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)從省級(jí)以上財(cái)政部門設(shè)立的政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)方式抽取。屬于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，采購(gòu)人方可自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評(píng)審專家。

（二）競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式

競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式對(duì)評(píng)審專家的要求主要體現(xiàn)在《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》第十四條的規(guī)定之中。一是評(píng)審專家的組成和數(shù)量要求。磋商小組由采購(gòu)人代表和評(píng)審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于磋商小組成員總數(shù)的2/3。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，評(píng)審專家中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專家。二是評(píng)審專家的限制性要求。采購(gòu)人代表不得以評(píng)審專家身份參加本部門或本單位采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)人員不得參加本機(jī)構(gòu)代理的采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審。三是評(píng)審專家的選取要求。通常情況下，采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式的政府采購(gòu)項(xiàng)目，評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽取。屬于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目、需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目以及情況特殊、通過隨機(jī)方式難以確定合適的評(píng)審專家的項(xiàng)目，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，采購(gòu)人方可自行選定評(píng)審專家。

（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)方式

競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)方式對(duì)評(píng)審專家的要求主要體現(xiàn)在財(cái)政部令第74號(hào)第七條的規(guī)定之中。一是評(píng)審專家的組成及數(shù)量要求。競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組由采購(gòu)人代表和評(píng)審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組成員總數(shù)的2/3。達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或者服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，或者達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的政府采購(gòu)工程，競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)由5人以上單數(shù)組成。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)項(xiàng)目，評(píng)審專家中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專家。二是評(píng)審專家的限制性要求。不管是采購(gòu)人自行選定，還是政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取，采購(gòu)人都不得以評(píng)審專家身份參加本部門或本單位采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審。三是評(píng)審專家的選取要求。正常情況下，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)方式采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽取。屬于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)項(xiàng)目，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，采購(gòu)人方可自行選定評(píng)審專家。特別需要注意的是，詢價(jià)采購(gòu)項(xiàng)目不可以自行選定專家。

（四）單一來源方式

相比于其他非招標(biāo)采購(gòu)方式，單一來源方式?jīng)]有評(píng)審專家的具體規(guī)定，僅有專業(yè)人員的要求。根據(jù)財(cái)政部令第74號(hào)第四十一條規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價(jià)格并保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量。這里提及的專業(yè)人員既可以是財(cái)政部門建設(shè)政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘械娜藛T，也可以是財(cái)政部門建設(shè)政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)煲酝獾娜藛T；既可以是本單位的專業(yè)人員，也可以是非本單位的專業(yè)人員。

五、采購(gòu)方式變更時(shí)需要出具專家意見

根據(jù)財(cái)政部令第74號(hào)第二十七、第二十八條規(guī)定，招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的，或者公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式時(shí)，需要提供評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者3名以上評(píng)審專家出具的招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款的論證意見。

變更采購(gòu)方式旨在提高政府采購(gòu)效率，但政府采購(gòu)仍需兼顧公平、公正原則。因此，財(cái)政部令第74號(hào)引入了一道審核程序，即評(píng)審專家對(duì)招標(biāo)文件的合理性審核程序。這里提及的專家應(yīng)當(dāng)是參與項(xiàng)目評(píng)審的評(píng)審專家，而且要求出具招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款意見的評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)不少于3人。

六、項(xiàng)目質(zhì)疑答復(fù)時(shí)可以組織專家協(xié)助

答復(fù)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑，特別是涉及專業(yè)評(píng)審情況的質(zhì)疑，僅靠采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)的能力是不足的，答復(fù)的效果也往往不盡人意。因此，《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第十四條有意新增規(guī)定，供應(yīng)商對(duì)評(píng)審過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組、詢價(jià)小組或者競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑。

協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑的專家強(qiáng)調(diào)的是延續(xù)性，即應(yīng)當(dāng)是原評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組、詢價(jià)小組或者競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組。因?yàn)樗麄儗?duì)評(píng)審過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果的產(chǎn)生是最清楚，也是最有發(fā)言權(quán)的。采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)組織他們來協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑更具說服力和權(quán)威性，更容易讓供應(yīng)商信服。

七、合同履約驗(yàn)收時(shí)可以邀請(qǐng)專家參與

合同履約驗(yàn)收是政府采購(gòu)的薄弱環(huán)節(jié)，主要是因?yàn)椴少?gòu)人自身的專業(yè)能力有限，難以組織有效的驗(yàn)收工作。因此，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)庫(kù)〔2016〕205號(hào)）提出，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以邀請(qǐng)參加本項(xiàng)目的其他供應(yīng)商或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)及專家參與驗(yàn)收，相關(guān)驗(yàn)收意見作為驗(yàn)收書的參考資料。

這里提及的邀請(qǐng)專家參與驗(yàn)收，更多是一種鼓勵(lì)性和引導(dǎo)性。采購(gòu)人自主決定是否啟用以及如何使用。參與合同履約驗(yàn)收的專家，注重的是專業(yè)能力，沒有數(shù)量、限制性、關(guān)聯(lián)性、延續(xù)性等特殊要求，既可以是前期參與項(xiàng)目評(píng)審的評(píng)審專家，也可以是未參與項(xiàng)目評(píng)審的其他專業(yè)人員。

政府采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)既環(huán)環(huán)相扣，又相互制衡。通過梳理和對(duì)比，我們不難發(fā)現(xiàn)，政府采購(gòu)活動(dòng)的主要環(huán)節(jié)都可以借助專家的力量，但又各有差異（詳見表1政府采購(gòu)各環(huán)節(jié)專家使用要求對(duì)比表）。因此，采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該正確理解和全面掌握相關(guān)政策規(guī)定，充分利用好專家資源，揚(yáng)長(zhǎng)避短，借助專業(yè)力量促進(jìn)政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)物有所值的目標(biāo)。