山西：2022年4月起，房屋市政項目全面實行“拿地即開工”！

近日，山西省住建廳等四部門聯(lián)合發(fā)布《房屋建筑和市政工程建設項目“拿地即開工”實施方案》)。

2021年12月至2022年3月底為先行先試階段，確定陽泉、長治、臨汾、晉城4地住宅項目為試點，在建成區(qū)范圍內先行先試；

2022年4月起，在全省范圍內房屋建筑和市政工程建設項目全面推廣實施“拿地即開工”。

同時，加大對辦理“基坑支護和土方開挖”階段施工許可證項目的監(jiān)管力度，申請人未履行承諾，撤銷“基坑支護和土方開挖”階段施工許可證，并追究申請人相應責任，對相關單位和責任人記不良行為并向社會公開。

辦理“基坑支護和土方開挖”階段施工許可證為3個工作日，可在簽訂國有土地使用權出讓合同(劃撥土地取得立項批復和《建設用地規(guī)劃許可證》)后，通過告知承諾制方式，向項目所在地行政審批部門申領“基坑支護和土方開挖”階段施工許可證。

各市人民政府，省直有關部門：

《房屋建筑和市政工程建設項目“拿地即開工”實施方案》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結合實際，認真貫徹落實。

附件：房屋建筑和市政工程建設項目“拿地即開工”實施方案.doc

 山西省住房和城鄉(xiāng)建設廳?

山西省自然資源廳

山西省行政審批服務管理局

山西省人民防空辦公室

2021年12月10日

（主動公開）

房屋建筑和市政工程建設項目“拿地即開工”實施方案

為進一步優(yōu)化我省工程建設領域營商環(huán)境，合理壓縮建設周期，實現(xiàn)房屋建筑和市政工程建設項目“拿地即開工”，降低企業(yè)成本，進一步激發(fā)市場主體活力，結合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以改善工程建設領域營商環(huán)境為目標，以工程建設項目審批制度改革為抓手，重塑項目審批模式，精減審批流程，壓縮審批時限，提高審批效率，降低項目建設成本。2021年12月從省內部分城市住宅項目先行試點，從2022年4月開始，所有房屋建筑和市政工程建設項目實行“拿地即開工”。

二、主要流程、時限及清單

（一）辦理“基坑支護和土方開挖”階段施工許可證（3個工作日）

房屋建筑和市政工程建設項目涉及“基坑支護和土方開挖”的（含土方開挖滿足工序需要的基礎施工和地基處理施工），可在簽訂國有土地使用權出讓合同（劃撥土地取得立項批復和《建設用地規(guī)劃許可證》）后，通過告知承諾制方式，向項目所在地行政審批部門申領“基坑支護和土方開挖”階段施工許可證。申請時需提供以下材料：

1.“基坑支護和土方開挖”階段施工許可證申請書（附件2）；

2.國有建設用地使用權出讓合同或土地不動產(chǎn)權證（劃撥土地提供立項批復和建設用地規(guī)劃許可證）；

3.建設工程施工基坑設計方案（依據(jù)《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》辦理）；

4.建設單位依法確定施工總承包單位相關證明材料（非政府投資項目提交已備案的《依法直接發(fā)包通知書》；政府投資項目采取EPC工程總承包方式的，提交EPC工程總承包中標通知書；其他政府投資項目，可在承諾具備施工招標需要的圖紙和相關技術資料條件的基礎上，提前組織招投標，提交中標通知書）；

5.建設工程質量、安全監(jiān)督登記書（附件3）；

6.參建各方質量終身負責制承諾書、建筑工程項目安全生產(chǎn)承諾書，依據(jù)《關于深化建筑工程施工許可審批制度改革有關工作的通知》（晉建市字〔2019〕162號）辦理;

7.項目建設單位承諾書（附件4）。

（二）辦理建設工程規(guī)劃許可證

1.建設工程規(guī)劃設計方案審查階段（7+7個工作日）

在取得建設用地規(guī)劃許可證后，針對規(guī)劃設計條件明確、所在地塊控制性詳細規(guī)劃已編制審批的項目，建設單位提交建設工程規(guī)劃設計方案后，行政審批部門和自然資源部門在7個工作日內（建設工程規(guī)劃設計方案公示時間不含在內）完成專家審查和業(yè)務審查，需要提交規(guī)委會審查的，審查時間延長7個工作日。

2.建設工程規(guī)劃設計方案審查通過后，建設單位向行政審批部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可證（5個工作日）。申請時需提交以下材料：

（1）建設工程規(guī)劃許可證申請表；

（2）土地不動產(chǎn)權證和建設用地規(guī)劃許可證（系統(tǒng)共享）；

（3）建設工程規(guī)劃設計方案。

（三）辦理“主體施工”階段施工許可證（3個工作日）

在主體施工（含“地下工程”和“±0.000以上工程”）前，建設單位取得建設工程規(guī)劃許可證和消防設計審查意見書后，向項目所在地行政審批部門申請辦理“主體施工”階段施工許可證。申請時需提供以下材料：

1.建筑工程施工許可證申請表；

2.中標通知書（系統(tǒng)共享）；

3.用地批準手續(xù)（系統(tǒng)共享）；

4.建設工程規(guī)劃許可證（系統(tǒng)共享）；

5.建設工程質量、安全監(jiān)督登記書（系統(tǒng)共享）；

6.法律法規(guī)規(guī)定的其他條件（包含消防設計審查意見書、人防工程建設審查批準書等）；

7.參建各方質量終身負責制承諾書、建筑工程項目安全生產(chǎn)承諾書、項目建設單位承諾書（系統(tǒng)共享），建設、勘察設計單位勘察設計質量承諾書，依據(jù)《關于深化建筑工程施工許可審批制度改革有關工作的通知》（晉建市字〔2019〕162號）辦理。

（四）辦理聯(lián)合驗收（15個工作日）

項目竣工驗收后，按照“信息共享、集中驗收、限時辦結、統(tǒng)一確認”的原則，對項目涉及的規(guī)劃、消防、人防、節(jié)能等專項驗收事項實行聯(lián)合驗收。依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)申報信息統(tǒng)一推送、驗收流程集中管控、驗收意見限時反饋、驗收成果自動生成。建設單位向項目所在地行政審批部門提出聯(lián)合驗收申請后，行政審批部門組織相關部門或行政審批部門內部科室，在15日內完成聯(lián)合驗收，并統(tǒng)一出具聯(lián)合驗收意見書，作為聯(lián)合驗收合格的統(tǒng)一確認文件，同步辦理建設工程竣工驗收備案。申請時提交以下材料：

1.項目建設單位竣工驗收申請表；

2.項目建設單位法人營業(yè)執(zhí)照（房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)還需提供開發(fā)資質證書），施工、監(jiān)理、檢測單位的法人營業(yè)執(zhí)照和資質證書（系統(tǒng)共享）；

3.項目施工圖、設計方案變更、竣工圖（系統(tǒng)共享）；

4.竣工驗收報告書；

5.建設工程灰線驗線、正負零測量驗線報告，建設工程竣工后的現(xiàn)狀照片及夜景點亮照片，建設工程規(guī)劃竣工核實技術報告，規(guī)劃核實初審意見；

6.人防工程竣工驗收自檢表，工程驗收綜合資料，質量控制資料，設計、監(jiān)理、施工及通風及保護（化）設備安裝單位竣工相關質量報告；

7.具有防火性能要求的建筑構件、建筑材料（含建筑保溫材料）、設備進場試驗報告及符合國家標準或者行業(yè)標準的證明文件、出廠合格證，消防設施檢測合格證明文件；

8.建筑節(jié)能分部工程專項驗收記錄表；

9.《住宅質量保證書》《住宅使用說明書》（僅限住宅項目提供）。

（五）其他事項

1.全面應用工程建設項目審批管理系統(tǒng)，對房屋建筑和市政工程建設項目涉及的審批服務事項全部實行全程線上辦理；對于項目涉及的圖紙、檢測報告、分部分項驗收資料等，項目建設單位和相關主管部門要及時上傳。

2.申請材料中，市政工程不涉及的無需提交。

3.本方案未涉及的相關審批服務事項，按照《山西工程建設項目審批制度改革事項辦理標準流程圖》執(zhí)行。

三、實施步驟

（一）先行先試階段（2021年12月—2022年3月底）：確定陽泉、長治、臨汾、晉城4市住宅項目作為試點，在建成區(qū)范圍內先行先試。試點城市要確定試點項目，加強組織協(xié)調，及時解決試點工作推進中的困難和問題。省工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室要結合試點開展情況，進一步完善相關工作制度，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。

（二）全面推廣階段（2022年4月開始）：在全省范圍內房屋建筑和市政工程建設項目全面推廣實施，切實壓縮項目建設周期，降低企業(yè)運行成本。

四、工作要求

（一）加強組織領導。省工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室負責統(tǒng)籌推進房屋建筑和市政工程建設項目“拿地即開工”審批改革工作，組織召開領導小組會議，及時總結試點工作經(jīng)驗，全面部署、協(xié)調推進。試點城市人民政府要積極組織和推進任務落實，及時報送工作進展，總結經(jīng)驗做法。省住建廳、省審批服務管理局、省自然資源廳、省人防辦等部門將加強業(yè)務指導，確保各項改革任務順利推進。

（二）及時更新流程。省工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室要按照本方案規(guī)定，及時更新工程建設項目審批系統(tǒng)流程、時限和清單，為試點實施和全面推廣提供服務保障。

（三）嚴格督查落實。各市要建立健全房屋建筑和市政工程建設項目“拿地即開工”審批改革工作跟蹤督辦機制。省工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室將定期組織對各地區(qū)、各部門改革落實情況進行調研督查，督查結果作為年度考核重要內容。

（四）加強事中事后監(jiān)管。加大對辦理“基坑支護和土方開挖”階段施工許可證項目的監(jiān)管力度，對申請人未履行承諾的，撤銷“基坑支護和土方開挖”階段施工許可證，并追究申請人相應責任，對相關單位和責任人記不良行為并向社會公開。

（五）做好宣傳培訓。要多渠道宣傳改革舉措和成效，營造良好社會氛圍。注重傾聽社會各界意見和建議，不斷提升市場主體和人民群眾改革參與感、獲得感。經(jīng)常性組織業(yè)務指導，定期開展業(yè)務培訓，提高基層審批人員政策水平和業(yè)務熟練度，確保各項措施落地生效。