陜西省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于住建部督查情況的通報

陜建質發(fā)〔2017〕87號

各設區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設局（建委、規(guī)劃局）、西安市市政公用局、西安市地鐵辦、楊凌示范區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、西咸新區(qū)建設環(huán)保局、韓城市住房城鄉(xiāng)建設局，神木縣、府谷縣住房城鄉(xiāng)建設局、相關協會、部分企業(yè)：

根據住建部辦公廳《關于組織開展全國工程質量安全提升行動督查的通知》（建辦質函〔2017〕342號）文件要求，住建部第二督察組于2017年7月18日至22日對我省工程質量安全提升行動進行了督查。現將有關情況通報如下：

一、基本情況

住建部督查組在我省五天時間里，主要聽取了我省工程質量安全提升行動工作情況匯報，就相關問題進行了交流，查看了主管部門的資料，抽取了西安市5個在建工程項目，長安區(qū)1個在建工程項目。從施工質量、安全管理2個方面進行了仔細認真的檢查，對我省的建筑行業(yè)質量安全管理工作進行的充分肯定。7月22日住建部督察組反饋“陜西省住房城鄉(xiāng)建設系統能夠認真貫徹落實黨中央、國務院要求，按照住房城鄉(xiāng)建設部工作部署，積極推進工程質量安全提升行動，做了大量工作，取得一定成效”。

二、主管部門情況

住建部在我省督查期間，西安市建委和長安區(qū)高度重視，第一時間積極與省廳對接，配合省廳迎接檢查，能夠提前主動請示省廳派出4個檢查組，對西安市在建項目進行了全面細致的排查，并且認真細致的做好督察組在陜工作期間的服務保障工作。省質監(jiān)總站能夠在第一時間派出專人與西安市一道做好項目的排查和抽查項目的迎檢工作，省市兩級質監(jiān)站在檢查期間派出質量、安全部門負責人全程陪同檢查，積極協調項目參建單位做好項目檢查時的配合工作。對省質監(jiān)總站、西安市建委、長安區(qū)建設主管部門進行通報表揚。西安市棚改辦對此次檢查重視不夠，組織不力，對項目的檢查排查不認真，沒有及時督促受檢項目做好迎檢工作，在全省范圍予以批評。

三、受檢項目情況

通過這次住建部督察組對我省的督查發(fā)現，我省大部分企業(yè)和項目能夠認真做好迎檢工作，企業(yè)和項目負責人思想能夠高度重視，對發(fā)現的問題及時整改和消除，能夠積極配合省、市主管部門做好項目的迎檢工作。但仍發(fā)現個別項目的參建單位思想不夠重視，自查流于形式，現場管理混亂，給住建部督察組留下非常不好的印象，給我省建筑行業(yè)的管理抹黑。

（一）較好項目的主要做法

1.工程名稱：華安紫竹苑二期8#樓

該項目工程質量確保“長安杯”、創(chuàng)建陜西省建筑結構示范工程、省級文明工地,從四個方面加強管理。1.方案策劃：注重總體、階段與專項策劃相結合。同時，對各分部分項工程的設計圖紙進行二次優(yōu)化、細化，對各工種關鍵工序均實施樣板引路，確保工程施工始終處于受控狀態(tài)。2.過程控制：在施工中，項目部積極推行精細化管理，加強過程控制，保證創(chuàng)建精品工程與安全達標穩(wěn)步推進。3.質量安全管理：質量檢查做到實測實量，形成原始數據以指導后期施工；現場設置安全體驗區(qū)對工人進行“實物教育”，日常的細節(jié)檢查不放過任何環(huán)節(jié)，確保施工過程全部環(huán)節(jié)均在受控范圍之內。4.評比活動：項目經理每周帶領全體管理人員對現場質量、安全進行無記名綜合評比，來提高各級管理人員的工作積極性。每半月公司還組織各業(yè)務部門人員對現場質量、安全、機械設備、資料等方面全面檢查，對查出的問題設專人負責處理；每天下午召開管理層視頻會議，對所完成整改的問題采取信息化手段技術進行“兩級”視頻驗證，確保問題落到實處。

2．工程名稱：名流印象一期一標段12#樓

建立了“橫向到邊，縱向到底”的安全生產責任制，全員簽訂安全目標責任狀，定期考核評價和獎罰。強化內部監(jiān)管，對危險性較大分部分項工程建立動態(tài)監(jiān)管臺帳，旁站監(jiān)督，各級安全檢查全覆蓋，安全隱患掛牌督辦及時整改銷項。重視安全標準化與安全創(chuàng)新，推廣ＢＩＭ智慧工地、建立安全體驗館和ＶＲ安全教育室、工具式多媒體安全教育基地、應用集成式配電室、消防泵房、塔吊盲區(qū)引導系統，手機APP、執(zhí)法記錄儀、移動互聯網+等安全管理等新技術，有力地推進了現場安全管理水平。在質量方面，根據項目特點開展質量策劃，每道工序施工前，嚴格執(zhí)行樣板引路制度，過程中執(zhí)行“四檢制”。項目利用BM技術對綜合管線進行排布、利用方鋼代替?zhèn)鹘y方木對板面進行模板支撐、推行實測實量二維碼技術對項目工程質量進行動態(tài)管理。

3.工程名稱：國瑞西安金融中心

建設高度350米的國瑞?西安金融中心工程為目前在施的陜西省第一高樓，目標為陜西省長安杯獎、陜西省文明工地、爭創(chuàng)國家優(yōu)質工程。開工前，提前分析工程的重點、難點，針對安全、質量創(chuàng)優(yōu)等方面制定工程策劃書。安全管理方面，識別出工程7大類安全風險源，將每一項風險源現場公示，并通過三級安全教育，讓每位工人熟悉不同風險點及防范措施，嚴格實施安全管理處罰制度。質量管理方面，通過兩年質量治理行動，總結經驗，查找不足，制定了三年質量安全提升計劃，與勞務單位簽訂質量安全責任狀，實行樣板引路和獎罰制度，每周進行一次質量安全分析會。勞務管理方面，選擇集團內合格優(yōu)秀的勞務公司及專業(yè)分包單位，簽訂安全協議，設立農民工大講堂，針對超高層的特點、難點進行安全、質量、技術等多個方面的培訓教育，對特殊部位，進行專項交底。通過細節(jié)討論，促進工人共同提高。

4.工程名稱：西安醫(yī)學院第一附屬醫(yī)院醫(yī)療科技綜合樓

該項目每天召集相關負責人召開會議，通報工作進展情況，并及時處理和解決質量提升行動中遇到的困難和矛盾，為保障質量安全提升工作開展打下堅實的基礎。今年項目部按照省廳要求進行全面自查，重點排查高支模、深基坑、建筑起重機械、腳手架等重點部位、重點環(huán)節(jié)，嚴格危大工程管控流程，并利用公司內部辦公網絡轉發(fā)住建部文件并發(fā)出重要通知，加大宣傳力度，讓基層各單位和各方責任主體充分認識到住建部督查工作的重要性。并采取了一系列的日常質量安全管理措施：1.建立和完善安全生產管理體系；2.注重前期策劃的力度和實用性，提高預控能力；3.重大危險源管控有效；4.狠抓過程控制，加強安全監(jiān)督檢查；5.推行標準化、樣板化管理；6.加強安全培訓教育，提高全體員工安全意識；7.積極組織“安全生產月”活動，建立并完善企業(yè)的安全文化。

（二）較差項目的主要問題

1.工程名稱：西安常寧雅居樂花園D區(qū)7#/8#樓

施工質量方面（共10條）。1．8#樓8層樓梯梯段施工縫留置不符合GB50666-2011第8.6.3條（在梯段板1/3范圍內）；2.8#樓8層墻體（11-13/P軸處）縱向鋼筋保護層實測50mm，偏差值超出規(guī)范要求；3.8#樓8層AZ2柱（B/27軸處）2根縱向鋼筋接頭電渣壓力焊“偏心”偏差超出規(guī)范要求；4.7#樓鋼筋焊接和機械連接不符設計要求；5.7#樓懸挑結構未提供拆模砼強度試驗報告，拆模依據不充分，不符合GB50666-2011第4.5.2條規(guī)定；6. 7#樓樁基子分部驗收記錄，勘察、設計單位未簽章；7.7#樓樁基資料未提供樁位偏差平面圖、并經設計單位復核；8.7#樓樁基檢測資料缺失；9.7#樓地基與基礎分部工程未形成驗收文件，未做結構實體檢驗；10.7#樓開工前未辦理質量監(jiān)督手續(xù)。

施工安全方面（共14條）。1.腳手板鋪設離墻間距大于15cm，施工層以下每隔10米未用安全網封閉 ，違反JGJ130-2011第7.3.13、9.0.11條規(guī)定；2.落地腳手架部分缺少縱向水平桿，間距大于400MM，違反JGJ130-2011 第6.2.1-3條規(guī)定；3.腳手架部分連墻件設置數量不足，違反JGJ130-2011 第6.4.2條規(guī)定；4.懸挑腳手架部分鋼絲繩拉設不符合要求，違反JGJ130-2011 第6.10.4條規(guī)定；5.模板支架立桿連接套管在同一水平置未錯開，違反JGJ231-2010 第7.4.4條規(guī)定；6.模板支架剪刀撐設置缺少，違反JGJ166-2008第6.2.2-2條規(guī)定（強條）。7.模板支架部分梁底受力小模桿與方案不符，違反JGJ162-2008第8.0.4條規(guī)定；8.臨時用電部分接地裝置的接地線未采用2根及以上導體在不同點與接地體做電氣連接，違反JGJ46-2005第5.3.4條規(guī)定；9.部分洞口防護不嚴，違反JGJ80-2016第4.2.1-4條規(guī)定（強條）；10.總包單位未在塔式起重機聯合驗收記錄上加蓋公章，不符合《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設部令第166號）第十六條規(guī)定；11.塔式起重機平衡臂走道變形嚴重，不符合GB5144-2006《塔式起重機安全規(guī)程》第4.4.3條規(guī)定；12.塔式起重機未按規(guī)定配備風速儀，不符合GB5144-2006《塔式起重機安全規(guī)程》第6.7條規(guī)定（強條）；13.塔式起重機變幅小車緩沖器缺失，不符合GB5144-2006《塔式起重機安全規(guī)程》第6.9條規(guī)定（強條）；14.塔式起重機塔頂未設置障礙燈，不符合GB5144-2006《塔式起重機安全規(guī)程》第8.4.5條規(guī)定。

2.工程名稱：華洲城DK-4-2#樓

施工質量方面（共6條）。1.5層、7層（B-C/2-4軸）樓板有斜裂縫；2.20層KL4梁（D-E/2-4軸處）箍筋截面尺寸不符合設計文件要求；3.4-12層、16-20層封堵樓板洞口的重大結構設計變更，未報原施工圖審查機構審查；4.未按規(guī)范要求進行回填土檢驗；5.混凝土檢驗批未提供原始數據，樣本容量與工程實際不符；6.項目開工前未辦理質量監(jiān)督手續(xù)。

施工安全方面（共18條）。1.腳手板鋪設離墻間距大于150MM及施工層以下每隔10米未用安全網封閉 ，違反JGJ130-2011第7.3.13、9.0.11條規(guī)定；2.電梯井內支撐架無方案，違反JGJ5-2011 第4.0.1條規(guī)定（強條）；3.模板支架梁底立桿間距與方案不符，違反JGJ162-2008第8.0.4條規(guī)定；4.模板支架部分可調支托螺桿安裝時上下偏心較大，違反JGJ162-2008第6.1.9-2條規(guī)定（強條）；5.模板支架部分可調支托底部的立柱頂端未設置縱橫向水平拉桿，違反JGJ162-2008第6.1.9-3條規(guī)定（強條）；6.模板支架剪刀撐設置缺失，違反JGJ166-2008第6.2.2-2條規(guī)定（強條）；7.模板支架部分掃地桿缺少，違反JGJ166-2008第6.2.1條規(guī)定；8.臨時用電部分接地裝置的接地線未采用2根及以上導體在不同點與接地體做電氣連接，違反JGJ46-2005第5.3.4條規(guī)定；9.臨時用電部分設備一部分做保護接零，另一部分設備做保護接地，違反JGJ46-2005第5.1.2條規(guī)定（強條）；10.部分分配電箱內未設置可見分斷點的分路隔離開關，違反JGJ46-2005第8.2.4條規(guī)定；11.部分電箱位置設置不合理，沒有足夠的操作距離，違反JGJ46-2005第8.1.6條規(guī)定；12.部分洞口防護不嚴密，違反JGJ80-2016第4.1.2-4條規(guī)定（強條）；13.未設置臨時室內消防給水系統，違反GB50720-2011第5.3.8條規(guī)定；14.建筑起重機械使用單位未按規(guī)定組織出租、安裝單位參加聯合驗收后即投入使用，不符合《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設部令第166號）第十六條規(guī)定；15.塔式起重機變幅小車緩沖器缺失，不符合GB5144-2006《塔式起重機安全規(guī)程》第6.9條規(guī)定（強條）；16.塔式起重機塔頂未設置障礙燈，不符合GB5144-2006《塔式起重機安全規(guī)程》第8.4.5條規(guī)定；17.塔式起重機變幅鋼絲繩繩端固定的繩卡安裝方法不正確，不符合JGJ 196-2010《建筑施工塔式起重機安裝、使用、拆卸安全技術規(guī)程》第6.2.4條規(guī)定；18.塔式起重機變幅鋼絲繩防脫裝置與滑輪之間的間隙超過鋼絲繩直徑的20%，不符合GB5144-2006《塔式起重機安全規(guī)程》第6.6條規(guī)定（強條）。

四、下一步工作要求

（一）表揚先進。這次住建部抽查的華安紫竹苑二期8#樓等4個項目，充分展示了我省的建筑施工技術，現場管理水平，給我省建筑行業(yè)爭光添彩，對以上4個項目省廳決定予以表彰（名單見附件），給予政策傾斜。具體為：以上4個項目參建單位的安全生產許可證到期后直接延期；人員繼續(xù)教育報名后不用參加考試直接延續(xù)；直接授予“省級文明工地”；項目竣工前無事故的前提下待竣工后，直接進入“長安杯”現場復查階段，4個項目有意愿參加魯班獎和國家優(yōu)質工程獎評選時，省廳予以優(yōu)先推薦。省廳以后對地市（區(qū)）進行三年提升行動督察時，對檢查出的好的項目，上述傾斜政策省廳同樣給予，對表現好的主管部門全省通報表揚。希望各地主管部門和企業(yè)高度重視，加強日常管理，積極做好受檢工作，提升項目的質量安全管理水平。

（二）鞭策后進。對西安常寧雅居樂花園D區(qū)7#/8#樓、華洲城DK-4-2#樓兩個項目，尤其是對于下發(fā)《執(zhí)法建議書》的華洲城DK-4-2#樓項目，西安市建設主管部門要在查清問題的基礎上，對有關責任單位和責任人依法嚴肅查處，并將處理情況按要求上報，同時西安市要監(jiān)督企業(yè)進行認真整改，企業(yè)從法人到項目經理要立即行動，按照時限要求，尤其是華洲城DK-4-2#樓項目，要嚴格按照住建部規(guī)定的整改時間，對照問題逐條逐項積極整改，經西安市驗收整改合格后報省廳，省廳派省質檢總站進行驗收，經驗收合格后報送住建部。省廳對以上兩個項目的參建房地產開發(fā)、施工、監(jiān)理企業(yè)、項目經理、總監(jiān)記入不良行為記錄。如若以上兩個項目的整改工作不積極、不認真，依然存在走過場、蒙混過關的情況，省廳將直接予以清除出陜。

（三）舉一反三。這次住建部對西安市的檢查，也是對我們全省的檢查，西安是我們的省會城市，也是項目最多的城市，同時也是建筑市場監(jiān)管力量最強的城市，檢查出的問題不光西安市有，在其它市（區(qū)）也不同程度存在，所以其它市（區(qū)）也要對照國家檢查組和前段時間省廳檢查提出的問題，對自己市（區(qū)）的項目進行一次認真檢查，舉一反三，全面提高本轄區(qū)建筑市場環(huán)境和質量安全水平。

附件：1.《表彰項目名單》

2.《批評項目名單》

陜西省住房和城鄉(xiāng)建設廳

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