中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會特許經(jīng)營專委會——特許經(jīng)營投資人的選擇

投資人的選擇應(yīng)注重法律適用，關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營項目采購方式的法律依據(jù)；如何確認(rèn)已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行開展項目建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；資格預(yù)審是否為必要程序等問題引發(fā)較多關(guān)注。與會者表示，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》兩套不同的法律體系，相關(guān)規(guī)定不盡相同，時常困擾著組織采購工作的從業(yè)者。

具體而言，政府采購法律體系規(guī)定（根據(jù)財金【2014】113號文）的關(guān)于政府和社會資本合作項目投資人的選擇方式有公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商以及單一來源采購等五種方式，招標(biāo)投標(biāo)法律體系規(guī)定涉及的選擇方式有公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種。因此，把握各種采購方式的使用條件、結(jié)合特許經(jīng)營項目特點(diǎn)，應(yīng)依據(jù)項目特性選擇適當(dāng)?shù)牟少彿绞?，通過控制項目的關(guān)鍵流程，推動特許經(jīng)營項目健康有序發(fā)展。

基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目一般整體投資大，項目操作復(fù)雜，并涉及公共利益，準(zhǔn)確把握基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目來說就是成功的一半，應(yīng)結(jié)合項目實(shí)際，以確保項目的效率和效益為目標(biāo)。

基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營項目投資人的選擇宜采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)和兩階段招標(biāo)方式。強(qiáng)調(diào)項目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)特許經(jīng)營項目的實(shí)際特點(diǎn)，在項目實(shí)施方案中載明投資人招標(biāo)方式。對于兩次招標(biāo)均失敗的，在報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)人根據(jù)意向投資人的具體數(shù)量通過競爭性談判、競爭性磋商或者單一來源采購方式選擇投資人，選擇程序參照《政府采購法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并由各行業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施監(jiān)督。

相關(guān)部門在考慮相關(guān)政策修訂時應(yīng)再度定位與統(tǒng)一特許經(jīng)營項目與政府購買服務(wù)項目涉及的具體應(yīng)用原則，以便統(tǒng)一規(guī)范政策依據(jù)。同時，建議投資人采購方式的選擇還應(yīng)考慮項目歸口行業(yè)技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計要求；考慮項目已經(jīng)形成各類前期文件的明確內(nèi)容及行業(yè)特性、潛在參與市場主體現(xiàn)狀及重要關(guān)注核心、項目投資人具體要求和具體實(shí)施需要等重要內(nèi)容，因此最好以行業(yè)為主導(dǎo)形成相關(guān)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，以統(tǒng)一、規(guī)范其他依據(jù)的確定。

新建基本建設(shè)工程類PPP項目應(yīng)適用于《招標(biāo)投標(biāo)法》。“社會投資人的引入，原則上應(yīng)采用公開招標(biāo)程序。個別對投資人實(shí)力、技術(shù)、經(jīng)驗要求很高，導(dǎo)致潛在投資人少，已具備相當(dāng)前期工作深度，經(jīng)過長時間與市場充分對接、與潛在投資人反復(fù)磋商的PPP項目，履行審批程序后，也可以采用邀請招標(biāo)、競爭性談判方式引入投資人。”

根據(jù)六部委2015年25號令的要求，特許經(jīng)營者的采購應(yīng)當(dāng)以競爭性的方式進(jìn)行。但在諸如政府購買服務(wù)項目；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目；按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目以外的工程建設(shè)等項目則采用競爭性磋商方式選擇投資人。

PPP項目涉及廣泛，有必要保留非競爭采購方式。

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