住建廳：7月1日起，評標(biāo)方法、投標(biāo)流程調(diào)整！三類情形，直接認定串標(biāo)！

近日，福建省住建廳發(fā)布通知：自2022年7月起，房建/市政工程招投標(biāo)流程實施新規(guī)定。

1.實行誠信承諾函制度：報備招標(biāo)條件材料時，必須上傳誠信承諾函，否則予以重點監(jiān)管。

2.評標(biāo)方法（經(jīng)評審的最低價中標(biāo)法）調(diào)整：

投標(biāo)人數(shù)量不多于（含）50家的，全部入圍投標(biāo)人名單；

超過50家的，隨機抽取50家入圍。

超過100家的，當(dāng)招標(biāo)控制價<0.3億元，隨機抽取50家入圍；

當(dāng)0.3億元≤招標(biāo)控制價<1億元時，從信用分排名前100家中隨機抽取15家入圍，再從剩余投標(biāo)報價中隨機抽取35家入圍；

≥1億元時，從信用分排名前100家中隨機抽取20家入圍，再從剩余投標(biāo)報價中隨機抽取30家入圍.

3.存在下列行為之一，認定串標(biāo)：

不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件使用同一臺計算機上傳、解密。

不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件使用同一臺計算機編制。

不同投標(biāo)人的投標(biāo)報價文件使用同一臺計算機或同一計價軟件加密鎖編制。

符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》串通投標(biāo)認定情形的其他行為。

文件原文：

關(guān)于加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動管理的通知

各設(shè)區(qū)市建設(shè)局，平潭綜合實驗區(qū)交建局：

為進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，維護市場秩序，推動我省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招投標(biāo)（下稱“工程招標(biāo)項目”）實際，有關(guān)通知如下：

一、推行誠信承諾函制度

（一）依法必須招標(biāo)的工程招標(biāo)項目（包括勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、貨物、工程總承包、全過程工程咨詢，下同）實行誠信承諾函制度。承諾函格式詳見附件1-6。

1．招標(biāo)人及其委托招標(biāo)代理機構(gòu)（以下簡稱招標(biāo)人）在省工程領(lǐng)域招投標(biāo)在線監(jiān)管平臺（以下簡稱省在線監(jiān)管平臺）報備招標(biāo)條件材料時，上傳誠信承諾函。未提交誠信承諾函的，行業(yè)監(jiān)督部門予以重點監(jiān)管。

2．評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)簽署誠信承諾函并作為評標(biāo)報告的附件。

3．招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提供誠信承諾函、擬派出項目負責(zé)人承諾函，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)予以響應(yīng)。

4．計價軟件開發(fā)單位提供用于編制投標(biāo)報價文件的計價軟件的，應(yīng)當(dāng)簽署誠信承諾函并通過省公共資源交易電子服務(wù)平臺向社會公開承諾。

（二）投標(biāo)人開展經(jīng)營管理活動中，應(yīng)當(dāng)遵守下列要求：

1．對本單位投標(biāo)行為負責(zé)，加強人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，遵守招投標(biāo)法律法規(guī)及規(guī)章，嚴禁借用資質(zhì)給他人投標(biāo)，不得參與串通投標(biāo)、弄虛作假等違法活動。

2．具備自主經(jīng)營管理能力，配足配齊經(jīng)營活動所需相應(yīng)的人員、技術(shù)裝備。使用自有辦公設(shè)備編制、遞交、解密投標(biāo)文件，禁止與其他投標(biāo)人共用辦公設(shè)備，禁止使用虛擬機，禁止與他人共享投標(biāo)文件內(nèi)容。

3．法定代表人授權(quán)委托的投標(biāo)代理人、負責(zé)辦理投標(biāo)保證金的人員均應(yīng)為本單位在崗人員，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件規(guī)定提供相關(guān)在崗證明材料。

4．參與施工項目投標(biāo)的，已標(biāo)價工程量清單原則上由本單位在崗造價人員使用本單位實名的計價軟件編制。若委托工程造價咨詢企業(yè)編制的，應(yīng)在投標(biāo)文件中提供加蓋雙方單位公章的委托書，并在已標(biāo)價工程量清單上加蓋負責(zé)編制的工程造價咨詢企業(yè)公章以及負責(zé)審核的一級注冊造價師執(zhí)業(yè)印章。

二、規(guī)范施工招標(biāo)文件編制

（三）各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在省廳《關(guān)于施工招標(biāo)工程特殊性認定和類似工程業(yè)績設(shè)置事項的通知》（閩建筑〔2017〕39號）基礎(chǔ)上，可以結(jié)合本地區(qū)工程項目實際情況和保障工程質(zhì)量安全的需要，經(jīng)充分論證，依法制定技術(shù)、性能有特殊要求的項目范圍和允許設(shè)置類似業(yè)績的項目范圍并向社會公開。

（四）項目存在危大工程且采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)法的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住建部第37號令）第七條要求，在招標(biāo)文件中列明危大工程清單，并要求投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提供相應(yīng)的技術(shù)文件、擬派出的安全員及其社保憑證，技術(shù)文件應(yīng)當(dāng)補充完善危大工程清單并明確危大工程的安全管理措施。技術(shù)文件采用合格制評審。

（五）采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)法A類的招標(biāo)項目，投標(biāo)報價在評標(biāo)基準(zhǔn)價計算取值范圍內(nèi)的投標(biāo)人數(shù)量不多于（含）50家的，全部入圍投標(biāo)人名單；超過50家但不多于（含）100家的，隨機抽取50家入圍；超過100家的，按照下列規(guī)則確定入圍投標(biāo)人名單：

1．當(dāng)招標(biāo)控制價<0.3億元, 從投標(biāo)報價在評標(biāo)基準(zhǔn)價計算取值范圍內(nèi)的所有投標(biāo)人中隨機抽取50家入圍。

2．當(dāng)0.3億元≤招標(biāo)控制價<1億元時，從投標(biāo)報價在評標(biāo)基準(zhǔn)價計算取值范圍內(nèi)且信用分排名前100家（第100家有多家信用分相同的，同時進入抽取，下同）的投標(biāo)人中隨機抽取15家入圍，再從剩余投標(biāo)報價在評標(biāo)基準(zhǔn)價計算取值范圍內(nèi)投標(biāo)人（含第一次未被抽中的投標(biāo)人）中隨機抽取35家入圍。

3．當(dāng)招標(biāo)控制價≥1億元時，從投標(biāo)報價在評標(biāo)基準(zhǔn)價計算取值范圍內(nèi)且信用分排名前100家的投標(biāo)人中隨機抽取20家入圍，再從剩余投標(biāo)報價在評標(biāo)基準(zhǔn)價計算取值范圍內(nèi)投標(biāo)人（含第一次未被抽中的投標(biāo)人）中隨機抽取30家入圍。

采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)法B類的招標(biāo)項目，投標(biāo)報價在評標(biāo)基準(zhǔn)價計算取值范圍內(nèi)的投標(biāo)人數(shù)量不多于（含）50家的，全部入圍投標(biāo)人名單；超過50家的，隨機抽取50家入圍。

三、嚴格施工投標(biāo)報價管理

（六）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定要求向潛在投標(biāo)人提供工程造價電子文件：

1．招標(biāo)工程量清單和招標(biāo)控制價的電子文件格式僅限為XML和EXCEL兩種。

2．招標(biāo)控制價電子文件不得包含清單組價信息（即EXCEL文件不得包含分部分項工程定額子目信息，XML文件分部工程中的所有元素不得包含定額子目信息，下同）。

3．招標(biāo)人及其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)或招標(biāo)控制價編制、審核單位不得將含有清單組價信息的電子文件提供給他人。

4．招標(biāo)人提供的每條清單子目包含記錄軟硬件信息不少于一條。

（七）計價軟件開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)按照下列要求完善投標(biāo)報價文件的計價軟件功能，并通過省公共資源交易電子公共服務(wù)平臺發(fā)布符合要求的計價軟件應(yīng)用程序，供潛在投標(biāo)人下載使用：

1．在導(dǎo)入XML和Excel格式文件時，不得導(dǎo)入清單組價信息。

2．按照《福建省建設(shè)工程造價電子數(shù)據(jù)交換導(dǎo)則》要求，記錄清單項目組價時的軟硬件信息，每條清單項目記錄的投標(biāo)人軟硬件信息不少于1條，且不得刪除招標(biāo)工程量清單記錄的軟硬件信息。

3．導(dǎo)出的已標(biāo)價工程量清單XML電子文檔，按照統(tǒng)一規(guī)則全文加密，不得篡改軟硬件信息。

4．如實記錄計價軟件加密鎖實名信息。

5．不得提供清除軟硬件信息功能。

6．不得提供一鍵組價、一鍵調(diào)標(biāo)功能。

7．不得兼容歷史軟件版本和非投標(biāo)報價計價軟件導(dǎo)出的工程造價成果文件。

（八）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將投標(biāo)人的已標(biāo)價工程量清單XML電子文檔的下列要求，作為招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求：

1．使用符合上述第（七）項要求的計價軟件，導(dǎo)入招標(biāo)工程量清單XML或Excel格式文件進行投標(biāo)報價。

2．按照《福建省建設(shè)工程造價電子數(shù)據(jù)交換導(dǎo)則》的要求完整記錄每條軟硬件信息。

3．分部分項工程每條清單子目記錄投標(biāo)人軟硬件信息不少于1條, 且不得刪除招標(biāo)工程量清單記錄的軟硬件信息。

4．導(dǎo)出的已標(biāo)價工程量清單XML電子文檔，按照統(tǒng)一規(guī)則全文加密，不得篡改軟硬件信息。

（九）計價軟件開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)加強管理，除做好技術(shù)支持服務(wù)外，不得為串通投標(biāo)等違法活動提供便利，不得向潛在投標(biāo)人提供任何形式的組價服務(wù)。計價軟件開發(fā)單位未按照第（七）項要求設(shè)置軟件功能的，或經(jīng)省在線監(jiān)管平臺大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)計價軟件存在明顯異常的，行業(yè)監(jiān)督部門予以曝光并列入“招投標(biāo)重點監(jiān)管對象”。在管理期限內(nèi)，招標(biāo)人可以按照招標(biāo)文件約定，限制投標(biāo)人使用列入“招投標(biāo)重點監(jiān)管對象”的計價軟件編制已標(biāo)價工程量清單。

四、依法查處串通投標(biāo)行為

（十）同一工程招標(biāo)項目的不同投標(biāo)人存在下列行為之一，行業(yè)監(jiān)督部門依法查處：

1．不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件使用同一臺計算機上傳、解密。不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件上傳或解密的計算機網(wǎng)卡MAC地址、CPU序列號和數(shù)據(jù)儲存設(shè)備序列號等硬件信息均相同的（開標(biāo)現(xiàn)場上傳、解密電子投標(biāo)文件的除外），應(yīng)當(dāng)認定屬于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十條第（二）項“不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜”的情形。

2．不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件使用同一臺計算機編制。不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件編制時的計算機硬件信息中存在一條及以上的計算機網(wǎng)卡MAC地址（如有）、CPU序列號和數(shù)據(jù)儲存設(shè)備序列號均相同的，應(yīng)當(dāng)認定屬于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十條第（一）項“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制”的情形。

3．不同投標(biāo)人的投標(biāo)報價文件使用同一臺計算機或同一計價軟件加密鎖編制。不同投標(biāo)人的已標(biāo)價工程量清單記錄的計算機硬件信息（招標(biāo)工程量清單記錄的計算機硬件信息除外）中存在一條及以上的計算機網(wǎng)卡MAC地址（如有）、CPU序列號和數(shù)據(jù)儲存設(shè)備序列號均相同，或者記錄的計價軟件加密鎖序列號信息（招標(biāo)工程量清單記錄的計價軟件加密鎖序列號信息除外）有一條及以上相同的，應(yīng)當(dāng)認定屬于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十條第（一）項“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制”的情形。

4. 符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》串通投標(biāo)認定情形的其他行為。

（十一）各公共資源電子交易平臺應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)環(huán)節(jié)，比對分析電子投標(biāo)文件軟硬件信息，并在開標(biāo)記錄表中如實記錄分析結(jié)果。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明以下事項：

1. 投標(biāo)人對公共資源電子交易平臺的電子投標(biāo)文件軟硬件信息分析結(jié)果持有異議的，應(yīng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出，并與招標(biāo)人共同委托有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)進行鑒定。

2. 招標(biāo)人根據(jù)公共資源電子交易平臺的分析結(jié)果，組織開展評標(biāo)工作。招標(biāo)人、投標(biāo)人共同委托鑒定的，不中止評標(biāo)工作。

3. 鑒定機構(gòu)的鑒定意見不影響評標(biāo)結(jié)果。

（十二）評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)開標(biāo)記錄表和評審情況，在評標(biāo)報告中如實記錄存在第（十）項情形的所有投標(biāo)人信息。招標(biāo)人依法公示中標(biāo)候選人時，應(yīng)當(dāng)將存在第（十）項情形的所有投標(biāo)人信息予以公示。

（十三）投標(biāo)人存在第（十）項情形的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時向行業(yè)監(jiān)管部門報告。行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查。開展調(diào)查過程中，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)主動出示執(zhí)法證件，依法向當(dāng)事人或有關(guān)人員告知權(quán)利義務(wù)、收集證據(jù)、制作筆錄。查實存在違法行為，擬作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出行政處罰決定的內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利。行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法情節(jié)依法作出行政處罰決定；存在應(yīng)納入信用評價情形的，應(yīng)按規(guī)定進行信用評價。

五、加強招投標(biāo)活動管理

（十四）依法必須招標(biāo)的工程項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照本通知要求在招標(biāo)文件中明確相關(guān)事項，投標(biāo)保證金不予退還情形應(yīng)包括本通知第（十）項所列的情形。

（十五）各級行業(yè)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)應(yīng)用省在線監(jiān)管平臺進行全流程監(jiān)管，對招投標(biāo)大數(shù)據(jù)分析存在疑似違規(guī)線索的項目，加大抽查比例和頻次。發(fā)現(xiàn)涉嫌串通投標(biāo)違法行為或為串通投標(biāo)提供便利的，應(yīng)當(dāng)依法查處；涉嫌犯罪的，應(yīng)移送公安機關(guān)處理；發(fā)現(xiàn)公職人員違紀行為的，應(yīng)移送紀檢監(jiān)察機關(guān)處理；發(fā)現(xiàn)說情打招呼的，應(yīng)當(dāng)如實記錄。

（十六）行業(yè)協(xié)會應(yīng)加強行業(yè)自律，組織企業(yè)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（十七）本通知于2022年7月1日起實施，有效期5年。省廳已制定的規(guī)范性文件，與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

附件：1．專家誠信承諾函

2．投標(biāo)人誠信承諾函（格式一）

3．投標(biāo)人誠信承諾函（格式二）

4．?dāng)M派出項目負責(zé)人承諾函

5．招標(biāo)人（招標(biāo)代理機構(gòu)）誠信承諾函

6．計價軟件開發(fā)單位誠信承諾函

福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

 2022年2月10日