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住建廳:全面推行施工過程結算,取消最高投標限價按“定額計價”規(guī)定!

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住建廳:全面推行施工過程結算,取消最高投標限價按“定額計價”規(guī)定!

近日,山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳、山東省發(fā)展和改革委員會、山東省財政廳聯(lián)合發(fā)布《關于印發(fā)山東省工程造價改革實施方案的通知》。

1.完善市場化工程計價規(guī)則

對照市場通行做法和國際慣例,修訂、完善清單項目劃分、工程量計算和費用計算規(guī)則,滿足多種形式組價的要求。制定工程總承包項目計價規(guī)則,明確工程總承包項目費用組成及計價方法。對消耗量定額等現(xiàn)行計價依據(jù)實施動態(tài)管理。

2.搭建工程造價大數(shù)據(jù)服務平臺

建設以國有資金投資工程造價數(shù)據(jù)庫為核心的工程造價大數(shù)據(jù)服務平臺。制定各類工程造價指標指數(shù)測算標準,按地區(qū)、工程類型、建筑結構、項目特征等分類方式,發(fā)布單項工程、單位工程、分部分項工程、工程量清單等多層級造價指標,為建設項目各階段造價確定和評審提供參考。

3.引導市場主體轉變計價模式

優(yōu)化招標評標管理,取消最高投標限價按照定額編制的約束性規(guī)定,實現(xiàn)最高投標限價編制依據(jù)的多元化、價格水平的市場化。落實建設單位造價管控主體責任。鼓勵施工企業(yè)創(chuàng)新編制企業(yè)計價依據(jù),提升精細化成本核算能力。鼓勵造價咨詢企業(yè)發(fā)揮數(shù)據(jù)效能,為業(yè)主提供高層次、高附加值造價咨詢服務。

4.嚴格合同履約和價款結算管理

全面推行施工過程價款結算和支付,制定施工過程結算合同示范條款,規(guī)范結算行為,縮短結算周期,建立防止工程款拖欠長效機制。

5.提高政府投資項目造價管理水平

明確項目投資估算、設計概算的編制依據(jù)和評審辦法,進一步規(guī)范招標投標、財政評審等工作的開展。

6.推動造價咨詢行業(yè)轉型升級

鼓勵造價咨詢企業(yè)開展以造價管控為核心的全過程工程咨詢服務。

文件原文:

住建廳:全面推行施工過程結算,取消最高投標限價按“定額計價”規(guī)定!

山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳

山東省發(fā)展和改革委員會

山東省財政廳

關于印發(fā)山東省工程造價改革實施方案的通知

魯建標字〔2021〕43號

各市住房城鄉(xiāng)建設局、發(fā)展改革委、財政局,各有關單位:

為貫徹《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)<關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見>的通知》(中辦發(fā)〔2021〕37號)和《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于印發(fā)工程造價改革工作方案的通知》(建辦標〔2020〕38號)精神,加快推進我省工程造價改革,結合我省實際,制定了《山東省工程造價改革實施方案》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請各相關單位認真貫徹執(zhí)行。

山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳

山東省發(fā)展和改革委員會

山東省財政廳

2021年12月21日

山東省工程造價改革實施方案

為落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)<關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見>的通知》(中辦發(fā)〔2021〕37號)、《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于印發(fā)工程造價改革工作方案的通知》(建辦標〔2020〕38號),積極穩(wěn)妥推進我省建設工程造價改革,制定本實施方案。

一、指導思想

充分發(fā)揮市場在工程造價形成中的決定性作用,正確處理政府與市場的關系,推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式,提高建設項目投資效益,規(guī)范建筑市場秩序,促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要目標

到2025年,基本形成覆蓋各階段、包含各專業(yè)、來源市場化、服務信息化的工程計價依據(jù)體系,初步建立市場決定價格的工程造價形成機制,進一步完善與之相適應的監(jiān)督管理制度。

(一)市場化的工程造價形成機制基本建立。工程量清單計量計價規(guī)則更加有利于自主報價,招標評標管理機制更加有利于競爭定價,工程交易階段價格形成的主要依據(jù)由統(tǒng)一定額逐步過渡為多元化造價信息。

(二)動態(tài)化的工程造價信息服務逐步健全。工程造價大數(shù)據(jù)收集渠道暢通,測算標準完善,各類造價指標指數(shù)、計價定額、市場價格信息動態(tài)發(fā)布,為建設項目各階段計價活動提供更豐富全面的計價依據(jù)。

(三)科學化的工程造價管理體系更加完備。工程造價監(jiān)管措施有力,工程計價行為有序,項目投資管控精準,造價咨詢行業(yè)轉型升級,建筑市場環(huán)境進一步優(yōu)化。

三、工作任務

(一)完善市場化工程計價規(guī)則。在全國統(tǒng)一工程量清單計價規(guī)范基礎上,制定我省實施細則。對照市場通行做法和國際慣例,修訂、完善清單項目劃分、工程量計算和費用計算規(guī)則,滿足多種形式組價的要求。制定工程總承包項目計價規(guī)則,明確工程總承包項目費用組成及計價方法。按照“不立不破”的原則,對消耗量定額等現(xiàn)行計價依據(jù)實施動態(tài)管理,建立定期調(diào)查、行業(yè)共編、專家評審、動態(tài)調(diào)整的新型管理機制。

(二)搭建工程造價大數(shù)據(jù)服務平臺。歸集來自于市場主體、公共資源交易、財政投資評審等各方面的造價數(shù)據(jù),建設以國有資金投資工程造價數(shù)據(jù)庫為核心的工程造價大數(shù)據(jù)服務平臺。制定各類工程造價指標指數(shù)測算標準,按地區(qū)、工程類型、建筑結構、項目特征等分類方式,發(fā)布單項工程、單位工程、分部分項工程、工程量清單等多層級造價指標,為建設項目各階段造價確定和評審提供參考。發(fā)布人工、材料、機械臺班價格信息及變化指數(shù),推行指數(shù)調(diào)價法。鼓勵企事業(yè)單位通過大數(shù)據(jù)平臺發(fā)布人工、材料、機械臺班市場價格信息。

(三)引導市場主體轉變計價模式。優(yōu)化招標評標管理,取消最高投標限價按照定額編制的約束性規(guī)定,實現(xiàn)最高投標限價編制依據(jù)的多元化、價格水平的市場化。培養(yǎng)和提升市場主體開展工程造價數(shù)據(jù)積累的意識和能力。引導各方主體利用自身經(jīng)驗數(shù)據(jù)或市場詢價等方式,參照定額、指標指數(shù)等計價依據(jù),自主編制投資估算、設計概算、最高投標限價、投標報價等各類造價文件。落實建設單位造價管控主體責任,有效控制設計限額、建造標準、合同價格,確保工程投資效益。鼓勵施工企業(yè)結合技術升級改造和管理方式創(chuàng)新編制企業(yè)計價依據(jù),提升精細化成本核算能力。鼓勵造價咨詢企業(yè)發(fā)揮數(shù)據(jù)效能,為業(yè)主提供高層次、高附加值造價咨詢服務。

(四)嚴格合同履約和價款結算管理。加強合同履約和價款支付監(jiān)管,引導發(fā)承包雙方嚴格按照合同約定開展工程款支付和結算。全面推行施工過程價款結算和支付,制定施工過程結算合同示范條款,規(guī)范結算行為,縮短結算周期,建立防止工程款拖欠長效機制。

(五)提高政府投資項目造價管理水平。在政府投資建設項目決策、交易、實施、評價等各階段的造價管理工作中,明確項目投資估算、設計概算的編制依據(jù)和評審辦法,進一步規(guī)范招標投標、財政評審等工作的開展。

(六)推動造價咨詢行業(yè)轉型升級。引導造價咨詢企業(yè)拓展咨詢業(yè)務范圍,優(yōu)化業(yè)務結構,提升咨詢服務價值。加強業(yè)務指導,鼓勵造價咨詢企業(yè)開展以造價管控為核心的全過程工程咨詢服務。優(yōu)化造價咨詢發(fā)展環(huán)境,規(guī)范工程造價咨詢服務行為,強化個人執(zhí)業(yè)資格管理,建立以動態(tài)信用評價管理為核心的監(jiān)管機制。

四、組織實施

工程造價改革工作分三個階段實施:

(一)準備階段(2022年1月-3月)。各市要深入學習貫徹國家和省工程造價改革精神,結合本地實際情況,制定本地區(qū)工程造價改革試點工作方案。按照省實施方案的要求,確定一項或多項改革任務,在國有投資房屋建筑和市政工程中選取試點項目,準備開展試點工作。

(二)試點階段(2022年4月-2023年6月)。組織開展工程造價改革各類配套政策、標準的制定,籌備建設全省工程造價大數(shù)據(jù)服務平臺。完善試點工作方案,開展試點工作,對工作推進情況進行全面跟蹤和督導。組織專家對試點項目估概算編制、招標清單和最高投標限價編制、評標定標、合約簽訂、過程結算等各環(huán)節(jié)工作提出意見建議。及時收集試點工作中出現(xiàn)的問題,總結可供復制推廣的經(jīng)驗。

(三)提升階段(2023年7月至2025年底)??偨Y評估試點城市、試點項目改革措施成效,梳理試點過程中的經(jīng)驗做法及存在問題。開展專項調(diào)研和課題項目研究,完善工程造價改革配套政策體系和標準規(guī)范體系。完成工程造價大數(shù)據(jù)服務平臺初期建設,不斷拓展造價信息服務深度。

五、保障措施

(一)加強組織領導。各級住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、財政部門要密切配合,加強溝通協(xié)調(diào),做好頂層設計,共同完善投資審批、建設管理、招標投標、財政評審等配套制度,統(tǒng)籌指導和協(xié)調(diào)推進工程造價改革工作。

(二)加大宣傳引導。完善工程造價改革宣傳推廣、信息報送工作機制。加強工程造價改革政策宣傳解讀和輿論引導,增進社會各方對改革的理解和支持,積極反饋交流試點成果,及時回應社會關切,為順利實施改革營造良好氛圍。

(三)注重人才培養(yǎng)。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要采取多種形式開展業(yè)務培訓和工作交流,轉變工程造價從業(yè)人員思想觀念,更新知識結構,夯實行業(yè)發(fā)展基礎。注重培養(yǎng)和發(fā)掘既精通造價管理業(yè)務,又熟悉大數(shù)據(jù)分析、建筑信息模型(BIM)、全過程咨詢等專業(yè)技能的復合型人才,為工程造價改革工作提供智力支持。

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