住建廳通報：主要人員數(shù)量不達標，項目負責人履職不到位！

近日，山東省住建廳發(fā)布《關于2021年度全省建筑市場“雙隨機、一公開”監(jiān)管檢查情況的通報》。

總體情況

市縣級檢查情況

共檢查在建工程項目2077個、企業(yè)3098家，發(fā)現(xiàn)問題項目764個、問題企業(yè)756家，共下達整改通知書762份。

省級抽查情況

對隨機抽取的208家建筑業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、招標代理機構，122個工程項目進行了現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)問題385項，下達限期整改通知書80份，記入不良信用記錄扣除信用分的責任單位、人員56個，移交執(zhí)法部門進行處罰處理的項目、企業(yè)8個。

主要問題

企業(yè)方面

1.企業(yè)凈資產、人員等關鍵指標達不到資質標準。

個別企業(yè)當期經審計的財務報表中凈資產不符合建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定要求。

個別企業(yè)主要人員數(shù)量（含建造師、職稱人員、執(zhí)業(yè)注冊人員）達不到企業(yè)資質標準的要求。

部分企業(yè)相關人員（技術負責人、注冊執(zhí)業(yè)人員、技術職稱人員和技術工人等）未在本企業(yè)繳納社保。

2.企業(yè)經營不規(guī)范，未實現(xiàn)制度化、標準化管理。

部分企業(yè)在山東省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺上傳的人員信息與實際工作人員信息不符。

個別企業(yè)無固定辦公場所，缺少在合同、檔案、財務等方面管理制度。

項目方面

1.違法發(fā)包、轉包、違法分包等嚴重違法行為呈現(xiàn)回升態(tài)勢。

個別項目建設單位將總包合同的防水施工工程另行發(fā)包；

施工單位與樁基單位簽訂分包合同，工程款由建設單位支付，三方簽訂代發(fā)協(xié)議；

個別單位超資質承攬工程，未按專項施工方案組織施工；

與個人簽訂分包合同，將工程款支付給個人施工單位；

應公開招標未公開招標，偽造招投標材料。

2.項目現(xiàn)場管理混亂，項目現(xiàn)場負責人履職不到位現(xiàn)象頻發(fā)。

從檢查來看，項目現(xiàn)場管理人員到崗履職不到位等現(xiàn)場管理問題非常普遍，占問題總數(shù)的35.32%。主要表現(xiàn)為：

部分項目企業(yè)相關人員（技術負責人、注冊執(zhí)業(yè)人員、技術職稱人員和技術工人等）未在本企業(yè)繳納社保；

部分項目經理、總監(jiān)對現(xiàn)場情況不熟悉且施工、監(jiān)理日志簽名存在復印造假情況，實名制落實不到位，未按規(guī)定在崗履職。

3.農民工工資支付管理不到位，建筑農民工合法權益未得到全面保障。

部分項目未納入農民工工資支付監(jiān)管平臺，未按規(guī)定足額繳納農民工工資保證金；

農民工工資發(fā)放清單中記錄的考勤天數(shù)、發(fā)放金額與工資監(jiān)管平臺、合同約定不一致，抽查的部分工人平臺上無相關記錄，工資通過多種渠道發(fā)放等。

下一步工作要求

對構成行政處罰要件的相關企業(yè)、項目及時啟動行政處罰程序。

加強對已取得資質企業(yè)事中事后監(jiān)管，嚴格考核人員指標，不合格的限期整改，直至吊銷資質，清出市場；對于經營異常企業(yè)，要加強對施工現(xiàn)場主要管理人員在崗履職的監(jiān)督檢查。

加大招標投標活動監(jiān)管力度，進一步規(guī)范建筑工程承發(fā)包活動。

加強項目現(xiàn)場五方責任主體負責人員的履職監(jiān)管，嚴格落實實名制考勤管理等長效制度，用好工程款支付擔保、工資專用賬戶、工資保證金、總包代發(fā)工資、維權信息公示等政策措施，堅決防范發(fā)生群體性事件和極端事件。

對違法違規(guī)企業(yè)予以曝光。積極開展市場主體信用評價，依法依規(guī)公開企業(yè)和個人信用信息，建立有效的誠信激勵和失信懲戒機制。

文件原文：

山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于2021年度全省建筑市場“雙隨機、一公開”監(jiān)管檢查情況的通報

魯建建管函〔2021〕9號

各市住房城鄉(xiāng)建設局：

為進一步打擊建筑市場違法違規(guī)行為，營造公平競爭的建筑市場環(huán)境和法治化便利化營商環(huán)境，根據(jù)《國務院關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）和《山東省2021年度部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查計劃》（魯雙隨機辦〔2021〕2號）文件要求，省住房城鄉(xiāng)建設廳于今年6-11月份在全省開展了建筑市場“雙隨機、一公開”監(jiān)管檢查，重點對主管部門履職情況，轄區(qū)內建筑業(yè)、監(jiān)理企業(yè)的資質合規(guī)情況，招標代理機構依法依規(guī)開展業(yè)務情況，工程項目違法發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠、出借資質、超越資質承接業(yè)務等違法違規(guī)行為進行隨機抽查?，F(xiàn)將有關情況通報如下：

一、檢查基本情況

（一）市縣級檢查情況。市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門根據(jù)《山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)全省建筑市場“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作方案的通知》（魯建建管函〔2021〕3號）要求，結合當?shù)貙嶋H迅速部署，從6月份開始組織開展檢查，在規(guī)定的時限內完成了檢查任務，共檢查在建的房屋建筑和市政基礎設施工程項目2077個、企業(yè)3098家，發(fā)現(xiàn)問題項目764個、問題企業(yè)756家，共下達整改通知書762份，均已限期整改，對涉及違法違規(guī)的市場行為主體進行了信用懲戒與處罰處理。

（二）省級抽查情況。省住房城鄉(xiāng)建設廳于8-10月份在全省開展了建筑市場“雙隨機、一公開”監(jiān)管檢查，聽取各市住房城鄉(xiāng)建設主管部門匯報檢查工作開展情況、存在的主要問題及下一步主要工作措施，全面了解了受檢市建筑市場監(jiān)管整體情況；對隨機抽取的208家建筑業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、招標代理機構，122個房屋建筑和市政基礎設施工程項目進行了現(xiàn)場檢查，共發(fā)現(xiàn)問題385項，均移交市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門，下達限期整改通知書80份，記入不良信用記錄扣除信用分的責任單位、人員56個，移交執(zhí)法部門進行處罰處理的項目、企業(yè)8個。

二、各市經驗做法

（一）高度重視、健全機制，推動檢查工作有序開展。青島、日照市積極創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，寓管理于服務，以服務促管理，印發(fā)檢查規(guī)范，明晰建筑市場“雙隨機、一公開”工作的“一單兩庫”建設、抽查實施、后續(xù)處理等工程流程，切實提高建筑市場“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作標準化、規(guī)范化水平。東營、濟寧市在檢查過程中嚴格匹配檢查人員，結合每個檢查人員的工作經歷和特長，根據(jù)檢查內容實行分工負責制，確保檢查問題專業(yè)，處理問題合規(guī)，保證了檢查工作的高效權威。

（二）強化管理、嚴格處罰，將檢查結果同信用掛鉤實行差異化管理。濟南、煙臺市在檢查中積極結合信用評價結果、“紅、黑名單”，對建筑業(yè)企業(yè)實施差別化監(jiān)管，嚴重失信建筑業(yè)企業(yè)加大監(jiān)管檢查頻次。淄博、濰坊、德州市對檢查中發(fā)現(xiàn)涉及違法違規(guī)問題的企業(yè)和個人，實行信用扣分，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。

（三）部門聯(lián)合、齊抓共管，共同維護農民工合法權益。威海市、臨沂市多次與市人社部門開展農民工工資支付管理“雙隨機”聯(lián)合檢查，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各司其職，依法處罰，即查即改。

三、檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題

從檢查情況看，各市主管部門工作開展務實有效，標準化、規(guī)范化水平不斷提高；企業(yè)守法守規(guī)意識、合同履約意識、主體責任意識不斷加強，履職盡責明顯規(guī)范，施工現(xiàn)場管理有效提升，建筑市場秩序進一步規(guī)范，行業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好。但在檢查中也發(fā)現(xiàn)存在一些問題與不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）企業(yè)檢查情況

1.企業(yè)凈資產、人員等關鍵指標達不到資質標準。個別企業(yè)取得資質后放松了管理，當期經審計的財務報表中凈資產不符合建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定要求。個別企業(yè)主要人員數(shù)量（含建造師、職稱人員、執(zhí)業(yè)注冊人員）達不到企業(yè)資質標準的要求。部分企業(yè)相關人員（技術負責人、注冊執(zhí)業(yè)人員、技術職稱人員和技術工人等）未在本企業(yè)繳納社保。

2.企業(yè)經營不規(guī)范，未實現(xiàn)制度化、標準化管理。從檢查中看，部分企業(yè)在山東省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺上傳的人員信息與實際工作人員信息不符，個別企業(yè)無固定辦公場所，缺少在合同、檔案、財務等方面管理制度，影響了企業(yè)日常經營，制約了企業(yè)發(fā)展。

（二）項目檢查情況

1.違法發(fā)包、轉包、違法分包等嚴重違法行為呈現(xiàn)回升態(tài)勢。檢查中共發(fā)現(xiàn)違法發(fā)、分包，轉包方面問題19項，占比4.94%；招投標方面問題10項，占比2.60%。問題主要表現(xiàn)為個別項目建設單位將總包合同的防水施工工程另行發(fā)包；施工單位與樁基單位簽訂分包合同，工程款由建設單位支付，三方簽訂代發(fā)協(xié)議；個別單位超資質承攬工程，未按專項施工方案組織施工;與個人簽訂分包合同，將工程款支付給個人施工單位；應公開招標未公開招標，偽造招投標材料。

2.項目現(xiàn)場管理混亂，項目現(xiàn)場負責人履職不到位現(xiàn)象頻發(fā)。從檢查來看，項目現(xiàn)場管理人員到崗履職不到位等現(xiàn)場管理問題非常普遍，占問題總數(shù)的35.32%。主要表現(xiàn)為部分項目企業(yè)相關人員（技術負責人、注冊執(zhí)業(yè)人員、技術職稱人員和技術工人等）未在本企業(yè)繳納社保；部分項目經理、總監(jiān)對現(xiàn)場情況不熟悉且施工、監(jiān)理日志簽名存在復印造假情況，實名制落實不到位，未按規(guī)定在崗履職。

3.農民工工資支付管理不到位，建筑農民工合法權益未得到全面保障。從檢查來看，發(fā)現(xiàn)農民工工資支付方面的問題69項，占比17.92%。主要表現(xiàn)為部分項目未納入農民工工資支付監(jiān)管平臺，未按規(guī)定足額繳納農民工工資保證金；農民工工資發(fā)放清單中記錄的考勤天數(shù)、發(fā)放金額與工資監(jiān)管平臺、合同約定不一致，抽查的部分工人平臺上無相關記錄，工資通過多種渠道發(fā)放等。

四、下一步工作要求

（一）嚴格做好督查發(fā)現(xiàn)問題整改。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門對本次檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要跟蹤落實，督促整改到位，對構成行政處罰要件的相關企業(yè)、項目及時啟動行政處罰程序，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，進一步加強建筑市場監(jiān)管工作。

（二）壓實縣級部門履職責任。市住房城鄉(xiāng)建設主管部門要積極轉換監(jiān)督檢查方式，要把主要精力轉移到對縣（市、區(qū)）主管部門的履職情況檢查督導上來，落實一線直管部門的監(jiān)管責任，壓實企業(yè)的主體責任。

（三）持續(xù)做好事中事后監(jiān)管。做好轄區(qū)內注冊登記的建筑業(yè)、監(jiān)理企業(yè)以及招標代理機構的監(jiān)督檢查工作，加強對已取得資質企業(yè)事中事后監(jiān)管，嚴格考核人員指標，不合格的限期整改，直至吊銷資質，清出市場；對于經營異常企業(yè)，要加強對施工現(xiàn)場主要管理人員在崗履職的監(jiān)督檢查。

（四）嚴厲打擊建筑市場違法行為。要認真貫徹落實建市規(guī)〔2019〕1號和魯建建管字〔2019〕26號文件要求，加大房屋建筑和市政基礎設施招標投標活動監(jiān)管力度，把打擊房屋建筑和市政基礎設施工程支解發(fā)包、轉包、違法分包、圍標串標、掛靠出借資質資格等違法行為，作為優(yōu)化營商環(huán)境、規(guī)范建筑市場秩序、保證質量安全、維護社會和諧穩(wěn)定的重要舉措，進一步規(guī)范建筑工程承發(fā)包活動。

（五）加大項目現(xiàn)場監(jiān)管力度。要加強項目現(xiàn)場五方責任主體負責人員的履職監(jiān)管，嚴格落實實名制考勤管理等長效制度，確保項目現(xiàn)場規(guī)范有序；要抓好農民工工資支付制度落實的監(jiān)督，用好工程款支付擔保、工資專用賬戶、工資保證金、總包代發(fā)工資、維權信息公示等政策措施，確保農民工合法權益得到保障，堅決防范發(fā)生群體性事件和極端事件，努力維護社會和諧穩(wěn)定。

（六）推進建筑市場信用體系建設。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要按照“雙隨機、一公開”的要求，在本行政區(qū)域內通報本級開展的檢查情況，將檢查結果錄入監(jiān)管平臺，對違法違規(guī)企業(yè)予以曝光。積極開展市場主體信用評價，依法依規(guī)公開企業(yè)和個人信用信息，建立有效的誠信激勵和失信懲戒機制。

山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2021年12月20日