海南省財(cái)政廳與省審計(jì)廳近日制定了《海南省省級(jí)單一來源采購(gòu)方式管理暫行辦法》，重點(diǎn)細(xì)化了采用單一來源采購(gòu)方式的情形，并明確了程序和要求。

《政府采購(gòu)法》第三十一條規(guī)定了采用單一來源方式采購(gòu)的三種情形，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十七條對(duì)三種適用情形中的第一種作了具體解釋，《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》(財(cái)政部第74號(hào)令)也明確了單一來源采購(gòu)的主要內(nèi)容。但是在實(shí)際操作中，還是會(huì)遇到一些問題，我們通過深入調(diào)研把工作中咨詢較多的問題進(jìn)行了總結(jié)歸納，同時(shí)結(jié)合海南省實(shí)際梳理出了十五種“只能從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)”的情形，并根據(jù)具體情形細(xì)化了程序和要求。海南省財(cái)政廳相關(guān)同志介紹說。

《海南省省級(jí)單一來源采購(gòu)方式管理暫行辦法》規(guī)定在兩種情況下可以采用單一來源采購(gòu)方式采購(gòu)：一是因使用不可替代的專利、專有技術(shù)，或者公共服務(wù)項(xiàng)目具有特殊要求等，導(dǎo)致“只能從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)的”;二是發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的。

值得一提的是，《海南省省級(jí)單一來源采購(gòu)方式管理暫行辦法》將“只能從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)的情形”具體細(xì)化為十五項(xiàng)內(nèi)容：

一是公開招標(biāo)等方式失敗且投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商只有一家，或者資格審查后符合資格條件的供應(yīng)商只有一家或者在評(píng)標(biāo)期間符合條件的供應(yīng)商只有一家，需要變更為單一來源采購(gòu)方式的;

二是帶有壟斷性質(zhì)行業(yè)服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目，只能從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)的，如通訊管網(wǎng)、煤氣、天然氣管道租用和維護(hù)、郵政投遞等;

三是在全國(guó)、全省性主流媒體發(fā)布廣告、信息，特殊地段(機(jī)場(chǎng)、車站)廣告;

四是發(fā)表論文、文章，出版圖書;

五是需要考慮地段等因素的房屋購(gòu)置和租賃，演出、展覽、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館場(chǎng)地租賃;

六是委托單位或個(gè)人創(chuàng)作文藝作品、節(jié)目排演等;

七是需向個(gè)人收集的屬于我省特有的工藝品;

八是軟件開發(fā)項(xiàng)目需要原開發(fā)公司升級(jí)改造的;

九是必須與原采購(gòu)設(shè)備配套的，主要是指主機(jī)已經(jīng)采購(gòu)必須配備專用附屬設(shè)備或附屬設(shè)備已經(jīng)采購(gòu)需要繼續(xù)采購(gòu)原主機(jī)的;

十是因落實(shí)促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策的需要，采購(gòu)殘疾人福利單位產(chǎn)品的項(xiàng)目，且該產(chǎn)品在本省內(nèi)只有唯一殘疾人福利單位供應(yīng)商的;

十一是2020年底前，行政主管部門通過政府購(gòu)買服務(wù)方式將公益二類事業(yè)單位承擔(dān)并且適宜由社會(huì)力量提供的服務(wù)事項(xiàng)直接委托給某一特定事業(yè)單位的;

十二是上級(jí)主管部門有跟標(biāo)要求的;

十三是省委省政府根據(jù)項(xiàng)目特殊情況同意將采購(gòu)項(xiàng)目委托某一特定供應(yīng)商的;

十四是采購(gòu)本部門、本單位設(shè)立企業(yè)生產(chǎn)的貨物、提供的服務(wù)和零星維修工程的;

十五是由于特殊原因或客觀條件限制，只能從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)的其他情形。

屬于這十五項(xiàng)情形，且達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，直接申請(qǐng)采用單一來源采購(gòu)方式，也有不同的程序和要求。第一項(xiàng)情形，采購(gòu)人就必須提交要求的材料。第二項(xiàng)至第十項(xiàng)情形，采購(gòu)人除提交要求的材料外，還需要3名以上單數(shù)的評(píng)審專家對(duì)相關(guān)供應(yīng)商具有唯一性的具體論證意見。第十一項(xiàng)至第十四項(xiàng)情形，無需組織專家進(jìn)行論證，也不用在中國(guó)海南政府采購(gòu)網(wǎng)公示，但需要提交相關(guān)的材料。

海南省財(cái)政廳相關(guān)同志介紹，制定該《海南省省級(jí)單一來源采購(gòu)方式管理暫行辦法》，既是貫徹落實(shí)全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議有關(guān)“推動(dòng)政府采購(gòu)管理從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型的重大變革”的要求，也是順應(yīng)深化“放管服”改革的要求，優(yōu)化服務(wù)的趨勢(shì)。既方便預(yù)算單位“對(duì)號(hào)入座”，提高可操作性和采購(gòu)效率，也防止單一來源政府采購(gòu)的隨意采用和濫用。