中山市 | 4月1日起，嚴禁通過“集中代刷”等弄虛作假行為進出施工現(xiàn)場

中山市房屋建筑和市政基礎設施工程

施工現(xiàn)場人員實名制管理辦法

第一章   總則

第一條  為進一步規(guī)范我市房屋建筑和市政基礎設施工程用工行為，貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）和《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）等文件精神，根據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《建筑工人實名制管理辦法（試行）》（建市〔2019〕18號）、《廣東省建設工程領域用工實名管理暫行辦法》（粵建規(guī)范〔2019〕1號）等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  我市行政區(qū)域范圍內(nèi)依法取得施工許可的房屋建筑與市政基礎設施工程實施建筑施工現(xiàn)場人員實名制以及開展相關監(jiān)督管理活動適用本辦法。

第三條  本辦法所稱建筑施工現(xiàn)場人員實名制管理（以下簡稱“實名制管理”），是指對在我市從事房屋建筑與市政基礎設施工程施工的建筑施工企業(yè)施工現(xiàn)場人員基礎信息予以實名登記管理。

本辦法所稱建筑施工企業(yè)，是指施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)）、專業(yè)分包企業(yè)和勞務分包企業(yè)。

本辦法所稱施工現(xiàn)場人員即實名管理對象，是指項目管理人員、現(xiàn)場管理人員和作業(yè)工人。項目管理人員包括項目經(jīng)理（注冊建造師）、技術負責人、安全負責人、質(zhì)量負責人、總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員。現(xiàn)場管理人員包括施工員、安全員、質(zhì)量員、材料員、資料員、勞資專管員等。作業(yè)工人包括特種作業(yè)人員、技術人員和普通工人。

第四條  市住房城鄉(xiāng)建設主管部門建立“中山市房屋建筑和市政基礎設施工程施工現(xiàn)場人員實名制管理系統(tǒng)”（以下簡稱“實名制管理系統(tǒng)”），對我市房屋建筑和市政施設基礎工程施工現(xiàn)場人員實名制信息進行系統(tǒng)化管理。

各鎮(zhèn)（街道）按事權(quán)下放范圍對建筑施工現(xiàn)場人員進行實名制監(jiān)督管理。

第五條  房屋建筑與市政基礎設施工程用工實名管理所采集記錄的各項信息應當用于本市施工現(xiàn)場人員和建筑市場監(jiān)督管理，可以作為以下事項的依據(jù)：

（一）核驗項目管理人員、現(xiàn)場管理人員在崗履職情況；

（二）認定項目是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為；

（三）處理施工企業(yè)和施工現(xiàn)場人員勞資糾紛；

（四）建筑企業(yè)、施工現(xiàn)場人員誠信管理；

（五）其他需要認定的用工事項。

第二章   實名制信息登記及管理

第六條  實名制管理信息內(nèi)容是指對在我市從事房屋建筑與市政基礎設施工程施工的建筑施工企業(yè)和施工現(xiàn)場人員登記進行監(jiān)管的各項基本信息。

第七條  建設單位應當督促施工總承包企業(yè)落實實名管理措施，應當在招標文件和工程施工、監(jiān)理合同中明確要求實施實名管理，可以在工程安全防護、文明施工措施費中明確列支實名管理所需的費用。

第八條  建筑施工現(xiàn)場人員實名制以建設項目為管理單位?？偝邪髽I(yè)對所承接工程項目的建筑工人實名制管理負總責，分包企業(yè)對其招用的建筑工人實名制管理負直接責任，配合總承包企業(yè)做好相關工作。監(jiān)理企業(yè)對施工企業(yè)執(zhí)行實名制情況進行監(jiān)理。

第九條  建筑施工企業(yè)應配備合格的專職人員，負責真實完整登記施工現(xiàn)場人員的基本信息、考勤信息、誠信信息和工資結(jié)算及支付等情況。

在建工程在施工過程中人員等發(fā)生變化的，須及時在實名制管理系統(tǒng)變更信息，實施動態(tài)管理。

建設項目竣工驗收且工資全部結(jié)清后，實名制管理信息和各類紙質(zhì)檔案臺賬由建筑施工企業(yè)按照國家、省相關要求和時限妥善保管。

第三章  施工現(xiàn)場管理

第十條  項目施工現(xiàn)場應配備實現(xiàn)建筑工人實名制管理所必須的硬件設施設備，現(xiàn)場實施封閉式管理，設立進出場門禁系統(tǒng)；不具備封閉式管理條件的工程項目，應采用電子圍欄等技術實施考勤管理。施工現(xiàn)場原則上采用人臉、指紋、虹膜等生物識別技術進行電子打卡。嚴禁通過“集中代刷”等弄虛作假行為進出施工現(xiàn)場。

第十一條  施工總承包企業(yè)應于工程項目取得施工許可后，及時在我市實名制管理系統(tǒng)完成注冊并及時上傳考勤信息。

施工現(xiàn)場人員退場時，建筑施工企業(yè)應當為其辦理退場登記，填報登記退場日期、用工評價或者誠信記錄，并按勞動合同約定結(jié)清相關費用。

第十二條  分包企業(yè)招用的施工現(xiàn)場人員，必須在進入施工現(xiàn)場前簽訂勞動合同，并報施工總承包企業(yè)備案。未簽訂勞動合同的人員不得進入施工現(xiàn)場。

第十三條   建筑施工企業(yè)應當在項目現(xiàn)場明顯位置設立規(guī)范的維權(quán)信息告示牌，并每月將經(jīng)施工現(xiàn)場人員確認的考勤與工資支付信息在告示牌上公示，公示期不少于5日。

第十四條   建筑施工企業(yè)應按月編制作業(yè)工人工資表，經(jīng)作業(yè)工人本人簽字確認后，由建筑施工企業(yè)按照承發(fā)包關系通過實名制管理系統(tǒng)上傳。

第十五條  在建工程因?qū)嵜乒芾硐到y(tǒng)故障的，應及時聯(lián)系系統(tǒng)技術服務公司進行處置,并報告工程項目部所在地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門核實確認。

實名制管理系統(tǒng)故障維修期間，采用備份設備正常工作。無備份設備的，由建設、施工及監(jiān)理單位三方共同確認相關人員工作情況，并告知工程項目部所在地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門。

第四章  監(jiān)督管理

第十六條  建設單位辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)時應當提供施工企業(yè)負責實名管理專職人員及實名管理所需設施設備的證明材料。施工企業(yè)未按本辦法指定專人負責實名管理及配備實名管理設施設備的，建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理機構(gòu)應當及時上報屬地住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門，由住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令限期整改。

第十七條  各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應加強對在建工地落實實名管理情況的日常檢查，并實行差異化管理。對按照本辦法實施實名管理的項目及建筑用工企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)等，可在日常監(jiān)管中實施簡化監(jiān)督檢查。對未按照本辦法落實實名管理的建筑用工企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)等，將加大監(jiān)管和檢查力度，涉嫌違法的，依法追究其法律責任。

第五章   附則

第十八條  本辦法自2022年4月1日起實施，有效期5年。

第十九條  本辦法由中山市住房和城鄉(xiāng)建設局負責解釋。

《中山市房屋建筑和市政基礎設施工程施工現(xiàn)場人員實名制管理辦法》解讀

我局制定了規(guī)范性文件《中山市房屋建筑和市政基礎設施工程施工現(xiàn)場人員實名制管理辦法》，于2022年4月1日起實施。根據(jù)《中山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府[2021]113號）的相關規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

一、文件的制定背景說明

《中山市建筑施工現(xiàn)場人員實名制管理辦法（試行）》于2018年5月1日開始實施，已于2021年4月份到期。為進一步規(guī)范我市房屋建筑和市政基礎設施工程用工行為，完善農(nóng)民工實名制管理制度，貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）和《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)[2016]1號）等文件精神，結(jié)合當前我市建筑施工企業(yè)勞務用工基本情況，我局制定了《中山市房屋建筑和市政基礎設施工程施工現(xiàn)場人員實名制管理辦法》。

二、文件主要內(nèi)容

（一）一是全面貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《建筑工人實名制管理辦法（試行）》（建市〔2019〕18號）、《廣東省建設工程領域用工實名管理暫行辦法》（粵建規(guī)范〔2019〕1號）中施工現(xiàn)場人員實名制的有關規(guī)定和要求。二是堅持以問題為導向，結(jié)合目前我市建設領域勞務用工的現(xiàn)狀，進一步完善我市房屋與市政工程施工的建筑施工企業(yè)施工現(xiàn)場人員實名制管理，保障建筑施工現(xiàn)場人員和企業(yè)的合法權(quán)益。

（二）《辦法》共有十九條。一是明確了參建各方（包括建設企業(yè)、施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)）在落實實名制管理方面的責任；二是明確項目施工現(xiàn)場實施實名制管理的具體流程，包括建立實名制臺賬、啟用實名制管理設備、操作現(xiàn)場人員的進、退場情況；三是明晰了實名制系統(tǒng)信息變更和系統(tǒng)故障期間的處置措施。

三、其他重點內(nèi)容

（一）第三條：“……本辦法所稱施工現(xiàn)場人員即實名管理對象，是指項目管理人員、現(xiàn)場管理人員和作業(yè)工人。項目管理人員包括項目經(jīng)理（注冊建造師）、技術負責人、安全負責人、質(zhì)量負責人、總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員?，F(xiàn)場管理人員包括施工員、安全員、質(zhì)量員、材料員、資料員、勞資專管員等。作業(yè)工人包括特種作業(yè)人員、技術人員和普通工人。”該條款明確了施工現(xiàn)場實名制管理的對象。

（二）第七條：“建設單位應當督促施工總承包企業(yè)落實實名管理措施，應當在招標文件和工程施工、監(jiān)理合同中明確要求實施實名管理，可以在工程安全防護、文明施工措施費中明確列支實名管理所需的費用。”該條款規(guī)定應當在招標文件和工程施工、監(jiān)理合同中明確實名管理措施，并可以在工程安全防護、文明施工措施費中明確列支實名管理所需的費用。

（三）第十條：“項目施工現(xiàn)場應配備實現(xiàn)建筑工人實名制管理所必須的硬件設施設備，現(xiàn)場實施封閉式管理，設立進出場門禁系統(tǒng)；不具備封閉式管理條件的工程項目，應采用電子圍欄等技術實施考勤管理。施工現(xiàn)場原則上采用人臉、指紋、虹膜等生物識別技術進行電子打卡。嚴禁通過“集中代刷”等弄虛作假行為進出施工現(xiàn)場。”明確了施工現(xiàn)場實名制管理所需要的硬件設備要求，以及施工現(xiàn)場實名制考勤的方式。

（四）第十六條：“建設單位辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)時應當提供施工企業(yè)負責實名管理專職人員及實名管理所需設施設備的證明材料。”該條款明確建設單位辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督應提供施工企業(yè)負責實名管理專職人員及實名管理所需設施設備的證明材料，為項目實施實名制管理提供保障。